（三）實施積極應對人口老齡化國家戰略

由于人口基數大，中國老年人口的絕對數量居世界首位。據國家統計局數據，2019年全國60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。中國發展基金會發布報告預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%。報告稱，若以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，到2050年中國將有近5億老年人。

根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。民政部分析，5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，我國將迎來一波養老照護的浪潮。

數據來源：中國發展基金會、中商產業研究院整理

實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉，對“十四五”和更長時期我國經濟社會持續健康發展具有重大和深遠的意義。

對此，《建議稿》提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

1、挖掘老年經濟消費潛力

老年人口快速增加，使得老年人消費也會迅速增長。一方面，從消費水平絕對值看，老年人消費水平高于人均消費水平。老年階段的人均消費水平在整個生命周期中并不低，老年人均消費水平已高于全體居民人均消費水平，即老年人口的人均消費水平高于少兒和勞動力人口相加的人均消費水平。

預計2020年、2025年、2030年、2035年、2040年和2050年的老年人口總消費分別達到了7.01萬億元、11.36萬億元、18.33萬億元、26.81萬億元、36.36萬億元和61.26萬億元。未來，國家將挖掘老年人消費潛力，大力發展養老相關產業。

數據來源：中商產業研究院整理

2、發展普惠養老服務

普惠養老服務是在基本養老服務以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導的一種服務。2019年，國家發改委會同民政部、衛健委共同制定了《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系；城市政府提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子的政策支持包；企業按約定承擔公益，提供普惠性養老服務包，向社會公開，接受監督。城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定普惠性服務內容、與當地居民收入和退休金水平掛鉤的價格等，擴大養老服務有效供給。

專項行動中，“醫養結合”原則貫穿始終。此次支持的醫養結合方式主要包括加強養老機構和醫療機構的合作、加強社區和家庭的健康管理服務、支持養老機構開展醫療服務、鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展、鼓勵興辦醫養結合機構等。

3、切實解決老年人運用智能技術困難

我國老齡人口數量快速增長，不少老年人不會上網、不會使用智能手機，在出行、就醫、消費等日常生活中遇到不便，無法充分享受智能化服務帶來的便利，老年人面臨的“數字鴻溝”問題日益凸顯。為進一步推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓老年人更好共享信息化發展成果，國家出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出了七大重點任務：①做好突發事件應急響應狀態下對老年人的服務保障。完善“健康碼”管理，便利老年人通行②便利老年人日常交通出行。優化老年人打車出行服務，便利老年人乘坐公共交通。③便利老年人日常就醫。提供多渠道掛號等就診服務，優化老年人網上辦理就醫服務。④便利老年人日常消費。保留傳統金融服務方式，提升網絡消費便利化水平。⑤便利老年人文體活動。豐富老年人參加文體活動的智能化渠道。⑥便利老年人辦事服務。優化“互聯網+政務服務”應用，設置必要的線下辦事渠道。⑦便利老年人使用智能化產品和服務應用。擴大適老化智能終端產品供給，推進互聯網應用適老化改造，開展老年人智能技術教育。