中商情報網訊：深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中 國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群 眾披荊斬棘、埋頭苦干，用 40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。深圳經濟特區生機勃勃，向世 界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景，充分證明黨中央關于興辦經濟特區的戰略決 策是完全正確的。

“十三五”時期，是深圳發展史上具有里程碑意義的五 年。黨的十八大以來，習近平總書記三次視察廣東、深圳， 親自出席深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會并發表重要講話，為深圳發展領航掌舵。深圳搶抓建設粵港澳大灣區、 深圳先行示范區和實施綜合改革試點重大歷史機遇，在高質 量全面建成小康社會基礎上，全面建設成為一座充滿魅力、動力、活力和創新力的國際化創新型城市。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化 國家新征程的第一個五年，是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的五年。深圳要肩負好新時 代的歷史使命，堅決扛起經濟特區、深圳先行示范區建設主 體責任，勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年 奮斗目標作出新的更大貢獻！

第一篇 開啟中國特色社會主義先行示范區建設新征程

新時代開啟新征程，深圳按照習近平總書記的殷殷囑 托，不忘初心再先行、牢記使命作示范，不斷增強深圳在粵 港澳大灣區中的核心引擎功能，加快綜合改革試點落地實施，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現 代化強國的城市范例。

第一章發展基礎

40年來，深圳經濟特區砥礪奮進取得了輝煌成就。“十三五”時期，深圳堅定不移貫徹新發展理念，積極應對一系列風險挑戰，完成規劃主要目標任務。“十四五”時期，要深刻認識國際國內新形勢，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進。

第一節深圳經濟特區 40 年輝煌成就

深圳經濟特區誕生于我們黨和國家把工作中心轉移到 經濟建設上來的歷史轉折點，成長于波瀾壯闊的改革開放時 代大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅持黨的全面領導，高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，解放思想、改革創新，勇擔使命、砥礪奮進，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大 貢獻。

——40 年來，深圳奮力解放和發展社會生產力，大力推進科技創新，地區生產總值從 1980 年的 2.7 億元增至 2020年的 2.77萬億元，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足 1 億元增加到 9789億元，實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持解放思想、與時俱進，率先進行市場取向的經濟體制改革，首創 1000多項改革舉措，奏響了實干興邦的時代強音，實現了由經濟體制改革到全面深化 改革的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持實行“引進來”和“走出去”， 積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資， 外貿進出口總額由 1980 年的 0.18億美元躍升至 2020 年的4421 億美元，實現了由進出口貿易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持發展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，加強社會主義精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現了由經濟開發到統籌社會主義物 質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展的 歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化，2020 年居民人均可支配收入 6.49 萬元，比1985 年增長 32.9 倍； 率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高 質量全面小康的歷史性跨越。

第二節 “十三五”發展成就

發展質量躍上更高臺階。綜合經濟實力、創新能級大幅躍升，“十三五”時期地區生產總值年均增長 7.1%，地均、人均 GDP 居內地城市前列，單位GDP能耗、水耗居全國大中城市最低水平。規模以上工業總產值躍居全國城市首位，戰略性新興產業增加值突破萬億元，高新技術產業發展成為全國一面旗幟。大灣區綜合性國家科學中心主陣地、國家實驗室落地深圳，光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等重大平臺加快建設。全社會研發投入占地區生產總值比重達4.93%，創設全國首支規模達百億元的天使投資引導基金，構建形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。

改革開放實現重大突破。全面推進黨的十八屆三中全會 部署的改革任務，入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體數量、創業密度居全國大中城市首位，本土世界 500強企業增至 8家、實現翻番，全球招商大會成果豐碩。科技供給側結構性改革、國資國企改革、創業板改革并試點注冊 制、住房制度改革等成效顯著，順利完成機構改革。積極參與“一帶一路”建設，主動融入省“一核一帶一區”區域發展格局，在粵港澳大灣區中的核心引擎功能顯著增強，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，深港澳合作更加緊密，前海發展生機勃勃，出口總額實現全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。

現代化城市功能品質大幅提升。全市域高質量一體化發展加速推進，“二線關”15個關口全部拆除，深汕特別合作區探索“飛地”發展模式初見成效。深圳灣超級總部基地等 重點區域建設全面提速，國際會展中心、平安金融中心等城市新地標拔地而起。入選國家交通強國首批建設試點，地鐵 運營總里程超過 400公里，機場三跑道、深中通道等開工建設，高快速路網加快建設。在全國網上政務服務能力評估中 位居首位，在全球率先實現 5G獨立組網全市域覆蓋。國土空間提質增效取得重大突破，盤活存量低效土地 93 平方公里。大力推進“廁所革命”和生活垃圾分類，城中村面貌和 治理水平顯著提升。

民生社會事業顯著進步。持續將財政支出近 7 成投向民生領域。就業形勢總體穩定，養老服務體系基本建成，社會保障水平穩步提高。基礎教育學位數量增長近 30%，職業教育水平全國領先，高校數量增至 15所。引進中國醫學科學院腫瘤醫院、阜外醫院等一批高水平醫院，三甲醫院總量接 近翻番。落實“房住不炒”要求，構建新的住房供應保障體 系，建設籌集公共住房 44萬套。“新時代十大文化設施” 建設、“十大特色文化街區”改造全面啟動，連續六屆入選全國文明城市。文化及相關產業增加值占地區生產總值比重 達8%。軍民團結不斷鞏固。

三大攻堅戰取得重大成果。在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境實現歷史性、根本性、整體性好轉。PM2.5年均濃度達到國際先進水平，入選國家“無廢城市”建設試點，獲批國家可持續發展議程創新示范區，獲評生態文明建 設示范市，建成國家森林城市和“千座公園之城”，碧水藍 天綠地成為城市靚麗名片。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力9 省 54 縣（區、市）204 萬人口實現脫貧，連續 4 年被評為全國扶貧協作“好”檔次。深入推進平安深圳建設，有序開 展 P2P網貸平臺、問題私募基金風險防控處置工作，有力防御超強臺風“山竹”等重大自然災害，掃黑除惡專項斗爭行 動獲中央督導組充分肯定，社會大局保持和諧穩定。

統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出，用一個月時間遏制疫情蔓延勢頭，用兩個月時間實現境內確診病例清零，打贏社區小區防控、 應急物資籌措、入境人員集中隔離、深港聯防聯控等多場硬仗，抗疫經驗和做法被世界衛生組織作為典型案例向全球推 介。通過“惠企 16條”等有力舉措，深圳經濟增速在全國一線城市中率先轉正，成為中國經濟復蘇的“風向標”，交 出一份超大型城市抗擊疫情的優異答卷。

第三節 “十四五”發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局。國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期，國際力量對比深刻調整，但和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際經貿規則面臨重建。世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際分工格局加速調整。新一輪科技革命和產業變革深入發展，呈現智能化主導、融合式聚變、多點突破的態勢。深圳必須堅持國際視野，增強機遇意識和風險意識，勇于開頂風船，善于化危為機。

中華民族偉大復興戰略進入關鍵時期。我國發展仍然處 于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇更具戰略性、可塑性，挑戰更具復雜性、全局性。我國經濟 已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正由中等收入國家 向高收入國家邁進，正處于跨越常規性、長期性關口的攻堅階段，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相 互促進的新發展格局。深圳必須從我國進入新發展階段大局 出發，樹立底線思維，統籌發展和安全，準確識變、科學應變、主動求變。

第四節 發展機遇與面臨挑戰

發展機遇。習近平總書記為新時代深圳經濟特區建設擘畫了宏偉藍圖，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區建設，明確要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范 區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，部署推動在深圳實施綜合改革試點，為深圳發展創造了重大 歷史機遇。綜合性國家科學中心和國家實驗室建設全面發 力，將大幅提高深圳原始創新能力，強化深圳在全球創新網絡中的地位。前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創 新合作區等國家級重大平臺加快建設，將推動深港澳更緊密 合作，打造高水平對外開放門戶樞紐。深圳都市圈和重點片區高標準規劃建設，將大幅提升深圳經濟和人口承載力，增 強城市發展后勁。

面臨挑戰。發展質量和效益與國際先進城市相比還有差距，全球資源配置能力不夠強，營商成本持續走高。基礎研究、原始創新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出， 關鍵零部件、重大裝備受制于人，產業鏈供應鏈安全問題凸 顯。生態環境和民生領域存在短板，教育、醫療、住房未能有效滿足人口快速增長需求。城市空間結構、生產方式、組 織形態和運行機制發生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰，統籌發展與安全任務艱巨。

面向未來，深圳必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識經濟發展面臨所有的“危”都源自發展質量不高、所有的“機”都要通過高質量發展才能抓住，保持戰略定力，堅定必勝信念，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章 指導方針

進入新發展階段，深圳在黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導下，乘勢而上、起而行之、感恩奮進，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，努力續寫更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟 特區建立 40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調 推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總 基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委“1＋1＋9”工作部署，與時俱進優化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓 建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施綜合改革試點重大歷史機遇，統籌發展和安全，建設好中國特色社會主義先 行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現 社會主義現代化，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐，為我國 全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中 國夢作出新的更大貢獻。

第二節 基本要求

推動“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持黨的全面 領導，堅持以人民為中心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，準 確把握習近平總書記深刻總結的經濟特區建設規律，全面落 實好以下基本要求。

——在加強黨的全面領導和黨的建設上走在前列、勇當尖兵。深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終保持經濟特區建設正確方向，激發黨員干部干事創業的熱情和勁頭，營造風清氣正的良好政治生態。

——在推動高質量發展、構建新發展格局上走在前列、勇當尖兵。以推動高質量發展為主題，錨定高效益、高效率、高品質，奮力跑出現代化建設的“加速度”，堅持擴大內需的戰略基點，增強服務國內大循環、聯通國內國際雙循環功 能，成為構建新發展格局的先行示范者。

——在服務全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全面落實國家重大發展戰略，充分發揮粵港澳大灣區中心城市功能，著力增強“一核一帶一區”主引擎作用，以先行示范區 的擔當作為更好服務全國全省發展。

——在實施創新驅動發展戰略上走在前列、勇當尖兵。

強化創新在現代化建設中的核心地位，強化科技自立自強對 發展的戰略支撐作用，強化企業創新主體地位，強化人才第一資源，為建設科技強國貢獻“深圳力量”。

——在全面深化改革、全面擴大開放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時俱進全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴大開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。

——在推動城市治理體系和治理能力現代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規劃、建設、管理和生產、生活、生態全過程各方面，注重在科學化、精細 化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和 規律的治理新路子。

——在社會主義法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會建設，營造一流法治環境。

——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象

的使命任務，在物質文明建設和精神文明建設上都交出優異 答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。

——在踐行以人民為中心的發展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。

——在促進人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續發展戰略，加快構建現代生態文明體系，實施具有深圳 特色的鄉村振興戰略，打造安全高效的生產空間、舒適宜居 的生活空間、碧水藍天的生態空間。

第三節 二〇三五年遠景目標

習近平總書記寄望深圳在建設社會主義現代化國家新 征程中作出新的更大貢獻，賦予深圳新時代的歷史使命，要 求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念的能力和 水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港 澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。

到二〇二五年，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平。

到二〇三〇年，建成引領可持續發展的全球創新城市，社會主義現代化建設躍上新臺階。經濟總量和居民人均收入大幅躍升，建成現代化經濟體系；基礎研究和原始創新能力大幅提升，創新能級躍居世界城市前列；粵港澳大灣區核心引擎和資源配置功能顯著增強，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創新中心、金融中心、商貿中心、文化中心，躋身全球先進城市行列；建成高水平公共服務體系，人民生活更加美好；實現碳排放達峰后穩中有降，社會文明達到新高度。

到二〇三五年，建成具有全球影響力的創新創業創意之 都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化。成為高質量發展高地，城市綜合經濟競 爭力世界領先，經濟總量、人均地區生產總值在二〇二〇年 基礎上翻一番；成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會，營商環境位居全球前列，城市治理體系系統完 備、科學規范、運行高效；成為城市文明典范，開放多元、 兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創意引領全球；成為民生幸福標桿，實現幼有 善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜 居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為可持續發展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。那時的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明；那時的深圳將充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領世界城市發展潮流；那時的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。

第四節 “十四五”發展目標

瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、 民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗。到2025年，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。

——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。現代產業體系核心競爭力大幅提升，新經濟發展國際領先，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列，經濟總量超過 4 萬億元，戰略性新興產業增加值超過 1.5 萬億元。

——創新能級顯著提升。大灣區綜合性國家科學中心建 設取得顯著成效，研發投入強度、產業創新能力躋身世界一流，全社會研發投入占地區生產總值比重達 5%左右，原始創新能力實現較大提升，關鍵核心技術攻關取得重要突破。

——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創新 創意、現代時尚的城市文化特質更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產業發展質量顯著提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成 更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入超過 9萬元，優質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續的社會保障體系更加完 善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。

——生態環境質量達到國際先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環境質量持續提升，PM2.5年均濃度低于 20 微克/立方米，主要河流水質達到地表水Ⅳ類以上，天更藍、地更綠、水更清、 城市更美麗。

——城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境基本形成，城 市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現代化治 理的典范。

專欄 1：“十四五”經濟社會發展調控指標體系

注：表中帶[ ]數據為 5 年累計值、帶{ }數據為 5 年均值。

第二篇 新時代推動深圳經濟特區改革開放再出發

堅持改革不停頓、開放不止步，以綜合改革試點牽引戰 略戰役性改革，著力深化重要領域和關鍵環節改革，推進規則標準等制度型開放，增強服務國內大循環和聯通國內國際 雙循環的功能，為構建新發展格局先行示范。

第三章 以綜合改革試點構筑體制機制新優勢

堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，在重點領域 和關鍵環節改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創 新成果，促進改革系統集成、協同高效，為全國制度建設作出重要示范。

第一節 全面實施綜合改革試點

構建系統高效的綜合改革試點推進機制。著眼于解決高 質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，加快完善綜合改革試點政策儲備、批 量授權、滾動推進等機制，多推動創造型、引領型改革。建 立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制，構建重大風險識別及系統性風險防范制度和政策體系。健全 改革的正向激勵機制，形成更加科學、靈活、差異化的考核評價體系。圍繞行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管等領域爭取實現更多省級經濟社會管理權限，推動探索管理 權限負面清單模式。加強與粵港澳大灣區其他城市的協調合 作，建立區域互動、優勢互補的改革聯動機制。

加快重點領域改革。圍繞國家所需、針對問題所在、暢通機制所束、體現深圳所能，系統謀劃實施綜合改革試點授權事項清單。在完善要素市場化配置體制機制、創新鏈產業 鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水 平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域先行先試，推出有引領性、突破性的 改革政策。加強改革前瞻性研究，拓展政策空間，提升制度 張力。到 2025年，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

專欄 2：綜合改革試點重點領域

完善要素市場化配置體制機制：探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。完善自然資源資產交易及監管機制，開展土地二級市場預告登記轉讓制度試點。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。推進資本市場改革，恢復深交所主板上市功能，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。開展數據生產要素統計核算試點。

打造市場化法治化國際化營商環境：進一步完善公平開放的市場環境，完善經營郵政通信業務審批機制，分類分步放開通信行業，試點能源領域許可審批告知承諾制。深化知識產權保護工作體制機制改革，強化知識產權全鏈條保護，實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。完善行政管理體制和經濟特區立法。持續推進工程建設項目審批制度改革，探索建立“一站式”審批服務模式。

完善科技創新環境制度：優化創新資源配置方式和管理機制，探索完善大科學計劃管理機制，優化科研機構技術轉移機制，完善金融支持科技創新的體制機制。建立具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R 字簽證和提供出入境便利，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。放寬除醫療衛生人員以外境外人員參加各類職業資格考試的限制。

完善高水平開放型經濟體制：加大制度型開放力度，以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展。加大對疑難涉外商事案件的業務指導，完善法治領域跨境協作機制。擴大金融業、航運業等對外開放，支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。推動構建與國際接軌的金融規則體系。

完善民生服務供給體制：創新醫療服務體系和醫保制度，推進醫療服務跨境銜接。完善保障性住房供給機制。優化社會保障機制，探索公共服務多元化供給新機制，利用全國一體化政務服務平臺實現醫保政務服務一體化辦理。完善文化體育運營管理體制。擴大企業博士后站辦學自主權。

完善生態環境和城市空間治理體制：健全生態建設和環境保護制度，實施環評制度改革。探索按照海域的水面、水體、海底、底土分別設立使用權。提升城市空間統籌管理水平，優化用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”審批機制，加快實現“多審合一、多證合一”。開展航空資源結構化改革試點，完善無人機飛行管理制度。

第二節 完善要素市場化配置機制

實施促進人口中長期均衡發展戰略。實施科學合理、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調節，推動人口與產業、城市協調發展，不斷創造有利于城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢。完善居住證制度，建立以居住地為主的實有人口服務體系，向基本公共服務常住人口全覆蓋穩步推進。建設更具靈活性的勞動力市場，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，暢通勞動力流動渠道。完善技能人才評價體系，推進企業技能人才自主評價。開展特殊工時管理改革試點，完善新就業形態勞動者法律保 障和社保制度。合理控制中心城區人口密度，深化戶籍制度 改革，調整完善積分落戶政策，推動人口結構優化。到2025年，在冊戶籍人口超過 780 萬人。

深化土地管理制度改革。建立不同產業用地類型合理轉 換和兼容機制，鼓勵建設用地功能復合優化，推進二三產業混合用地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價 出資（入股）等工業用地市場供應體系，先行先試國有建設 用地使用權到期續期制度改革。創新城市低效用地再開發模式，探索商業用地與低效工業用地置換，加強政府主導的連 片產業空間供給。加強城市更新、土地整備和棚戶區改造等 多種再開發手段的綜合運用，穩妥推進歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時用地處置。推進在建設用地地上、地表和 地下分別設立使用權，編制 3D 地下空間規劃，引導市政設施隱形化、地下化、一體化建設。到 2025年，通過城市更新和土地整備，實現直接供應用地 10 平方公里、儲備用地40 平方公里、綜合整治用地 45 平方公里。

加快發展技術要素市場。推進知識產權注冊便利化改 革，爭取設立專利審查協作分中心。加快建設全國性知識產權和科技成果產權交易中心，探索完善知識產權和科技成果 產權市場化定價和交易機制。探索開展可大規模復制和推廣的知識產權證券化新模式，支持金融機構開展知識產權質押融資和保險業務。建立覆蓋交易、評估、咨詢、投融資、保 險等知識產權運營服務體系，建設涉外專利特區。加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，建設國際知識產權合作平 臺、高價值專利培育布局中心等。到 2025 年，PCT 專利累計申請量達 8 萬件。

深化價格改革。健全主要由市場決定價格的機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。深化重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節價格改 革，創新和完善促進綠色發展的價格機制。健全價格監測預 警機制，做好重要民生商品保供穩價。

第三節 建設國家營商環境創新試點城市

深化“放管服”改革。深刻轉變政府職能，優化政府職 責體系，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。進一步精簡行政許可事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補審 批模式，實施涉企經營許可事項清單管理。推行商事登記確 認制，完善企業撤銷登記程序，建立商事主體除名制度和依職權注銷制度，探索個體戶豁免登記。改革公共資源交易管 理體制，完善交易運行服務機制，建設全國一流的公共資源 交易平臺。完善“雙隨機、一公開”監管制度，加大重點領域監管力度，確保有效監管。健全重大政策事前評估和事后 評價制度，建立涉企政策綜合協調審查機制。建立全市統一的市場主體服務平臺，推進政務服務標準化、規范化、便利化。

營造公平競爭的市場環境。貫徹落實深圳建設中國特色

社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施，在科技創新、 金融投資、醫療衛生、教育、文化、交通運輸等領域部署一批準入放開的特別事項。堅持競爭中性原則，系統清理各類 顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府 采購和招標投標等方面平等對待各類所有制企業。強化競爭政策基礎地位，推進產業政策與國際通行規則對接。完善公 平競爭審查制度，堅持存量清理和增量審查并重，實施第三 方評估審查。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，加大對商業賄賂、侵犯企業商業秘密等行為的打擊力度。

加強產權保護。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護各種所有制經濟組織和公民財產權。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度、知識產權案件舉證責任轉移制 度、侵權案件民事刑事一體追究制度，打造保護知識產權標 桿城市。開展新型知識產權法律保護試點，探索新類型數字化知識產權財產權益法律保護新模式，加強企業技術秘密等 商業秘密保護。促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準 統一，完善知識產權行政執法和司法銜接機制。深化企業破產重整、預重整、執行轉破產制度改革，率先探索上市公司 預重整制度，完善市場主體救治和退出機制，健全自然人破 產制度。

完善社會信用體系和新型監管機制。建立統一的社會信用平臺，推進信用信息共享，有序開放公共信用信息。推廣信用承諾制度，將信用承諾履行情況記入信用記錄，創建一 批誠信示范街道、社區和單位。健全信用信息異議制度和信 用修復機制。培育第三方信用服務機構，支持信用調查、信用評估等行業加快發展。構建以信用為基礎的新型智慧監管 機制，實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯 合獎懲，建立“巡辦分離”和“互聯網+”監管，提升市場綜合監管、精準監管能力。

第四節 激發市場主體活力

促進民營企業高質量發展。優化民營經濟發展環境，消 除制約民營企業發展的制度性障礙，完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。健全民營企業融資增信支持體 系，創新信貸風險政府擔保補償機制，拓寬民營企業融資渠 道，降低融資成本。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制，完善企業家參與涉企政策制定機制，構建親清政商關 系。優化工商聯運行機制，深化行業協會、商會和中介機構 改革，更好發揮在服務企業方面的積極作用。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，激勵企業家干事創業，促進中 小微企業和個體工商戶健康發展。弘揚新時代深商精神，加 快建設世界一流企業，創建民營經濟示范城市。

建設區域性國資國企綜合改革高地。完善以管資本為主的國有資產監管體制，創新國有資產管理體制和國有企業經營機制，打造國資管理體制創新先行區和國企高質量發展先鋒區。實施“上市公司+”戰略，分類推進國企混合所有制改革，大力發展科技型國企。強化市場化選聘和契約化管理，建立完善國企領導人員管理機制及長效激勵約束機制。探索開展國有企業投資負面清單管理，推動國有資本向基礎設施、公用事業、戰略性新興產業領域集中，著力增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。適時適度提高國有資本收益上交比例，推動國企發展成果惠及社會民生。

穩步推進社區股份合作公司改革。健全股權繼承、轉讓、回購機制，鼓勵靈活運用募集新股、股權置換等方式引進戰略投資者。探索推行職業經理人制度，完善法人治理結構， 加快向投資型、服務型、管理型企業轉變。擴大利益統籌試 點，盤活社區股份合作公司土地資產，加快實現社區集體經濟轉型發展。

第五節 創新行政管理體制

優化政府組織結構。以推進機構職能優化協同高效為著力點，動態調整優化機構設置和職能配置，厘清部門職責分工，落實機構、職能、權限、程序、責任法定化。優化市、區、街道三級事權劃分，賦予基層更多自主權，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權限下沉基層。深化街道體制改革，優化社區設置，構建簡約高效的基層管理體制。創新編制管理方式，探索統籌使用各類編制資源。

深化事業單位改革試點。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優化結構布局、完善制度機制、強化公益屬性、提高治理效能。規范和發展事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位，完善全流程管理制度體系。深化法定機構試點改革，促進規范化、市場化運行。

率先建立現代財稅體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。實施第六輪市區財政體制改革，優化事權和財權劃分，增強集中財力辦大事和基層公共服務保障能力。健全市內企業跨區轉移的 GDP和稅收分成機制，促進區域財政相對均衡。積極爭取擴大稅收管理權限，探索在特定區域實施特殊稅收政策。加大地方政府專項債申請使用額度，推進境外發行離岸本外幣政府債券。

第四章 努力成為構建新發展格局的先行示范者

深入實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，提升 供給體系對國內需求的適配性，著力引導和創造新需求，加快形成與國際接軌的制度規則體系，促進國內國際市場高效 鏈接、雙向開放，為廣東打造新發展格局的戰略支點提供強 有力支撐。

第一節 服務國內大循環

著力提升供給質量。依托國內超大規模市場，深化對內 經濟聯系、增加經濟縱深，貫通生產、分配、流通、消費各環節。打造一流“深圳質量”，構建先進“深圳標準”，塑 造時尚“深圳設計”，提升優質“深圳服務”，樹立響亮“深圳品牌”，以高質量產品、高效率服務、高性能供給創造和引領國內市場需求。主動參與國際規則制定，力爭在部分優 勢領域主導標準制定。支持企業開展自主品牌國際化建設， 培育一批世界一流的制造品牌和服務品牌。完善質量基礎設施布局，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，形成綜 合性“一站式”服務示范點。

建設高效集約的國家物流樞紐體系。加快發展智慧物 流、保稅物流、冷鏈物流，建設國際物流園區和專業物流基地，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業和 現代物流供應鏈企業。積極發展無人機（車）物流，發展無

接觸式的新型社區配送服務，建設綠色貨運配送示范城市。 增強供應鏈管理服務功能，促進物流業與制造業深度融合發展。以深圳機場為載體建設深圳空港型國家物流樞紐，加快 平湖南商貿服務型國家物流樞紐建設。

打造國際會展之都。提升場館運營服務水平，探索“互聯網+會展”線上線下結合新模式，推進會展業國際化、專業化、品牌化發展。擴大國際性展覽規模，增強高交會、文 博會、慈展會等展會影響力，引進一批國際知名辦展主體， 培育一批會展領軍企業，構建國家級、國際性、綜合型大規模展覽和交易平臺。引進國際性和國家級重要會議，打造全 球知名國際會議目的地。

全力擴大精準有效投資。優化投資結構，促進投資增長，提升投資效能，更好發揮投資對擴大需求、優化供給的關鍵作用。加大重大產業項目投資力度，增強先進制造業發展后勁。推動企業設備更新和技術改造，強化工業投資政策激勵。加大民生領域投資力度，著力構建社會公共服務多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。提高政府投資效益質量，持續優化政府投資方向，完善以合同治理為基礎的政府投資代建模式。放寬放活社會投資，深化投資審批制度改革，實施企業投資核準范圍最小化。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，積極用好開發性政策性金融、保險機構等長期資金。

第二節 聯通國內國際雙循環

發展新型國際貿易。深化服務貿易創新發展試點，構建技術貿易促進機制，探索跨境服務貿易負面清單管理，拓展檢測維修、保稅展示交易特色服務出口基地，大力發展研發合同外包、軟件信息服務等服務貿易。發展數字貿易新業態，構建數字貿易公共服務平臺，打造數字貿易國際樞紐港。做大轉口貿易和離岸貿易，加強深港離岸貿易跨境合作，建設新型國際貿易中心。加快推進市場采購貿易試點，完善配套服務和政策措施。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，推動跨境支付便利化試點，創新寄遞服務模式，完善跨境電商通關服務平臺功能，重點發展跨境物流和海外倉。到2025 年，服務貿易進出口總額達 1500 億美元。

加快對外貿易優化升級。做強一般貿易，鼓勵加工貿易 向產業鏈兩端延伸。鞏固發達國家市場，擴大新興市場貿易規模，創新拓展國際市場模式。創新貿易通關制度，拓展國 際貿易“單一窗口”功能。積極發展外貿綜合服務業務，推 動信息共享和聯合監管。建設全球電子元器件集散中心，促進電子元器件國際貿易制度集成創新。健全貿易摩擦和糾紛 快速協調應對機制，推進企業投資貿易合規體系建設，構建 海外利益保護和風險防護體系。實施更加積極的進口貿易促進戰略，建設服務全國、輻射東南亞的進口商品集散地，探 索設立中國國際進口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進口博覽會。抓住區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協議實施機遇，深化經貿往來合作。到 2025 年，貨物貿易進出口總額達 5000億美元。

建設高水平雙向投資樞紐。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外資企業國民待遇。鼓勵外資投向先進制造業、新興產業等重點發展領域，支持設立外資研發機構。優化境外投資管理，完善境外投資支持服務體系，引導企業創新境外投資方式，推動產品、服務、技術、品牌、標準全方位“走出去”。到2025 年，實際利用外資累計達500億美元。

建設更加開放的自貿試驗區。對標國際高標準經貿規 則，推動前海蛇口自貿片區擴區，探索全域自由貿易試驗區建設。圍繞更高水平的投資貿易便利、跨境資金往來便利、 人才進出自由便利以及有效監管下數據安全有序流動等，持 續深化首創性、差別化改革。加大前海蛇口自貿片區開放型經濟的風險壓力測試力度，建立健全防范化解重大風險機制 和體系，探索新型安全開放的實施路徑。優化海關特殊監管 區域功能布局，逐步推廣復制自貿試驗區監管創新措施，加快海關特殊監管區域轉型升級。

專欄3：海關特殊監管區域功能布局

福田保稅區：加強深港合作、科技創新，打造更加側重科技研發支撐和技術應用帶動的深港全面深度合作先導區、河套深港科技創新合作區先行區。

鹽田綜合保稅區：發揮鹽田港作為世界級大港的優勢，促進區港聯動，打造華南遠洋集裝箱進出口集拼、分撥、配送中心，區域性進口商品采購分銷基地和保稅研發智造集聚區。

坪山綜合保稅區：發展出口加工制造、集成電路國際分撥、高新技術產品檢測維修、生物醫藥保稅研發等，培育對高新區坪山園區的產業配套支撐能力，服務深圳東部科技產業創新中心和東部商務集聚區建設。

前海綜合保稅區：打造面向亞太地區的國際貿易服務平臺、國際供應鏈管理中心、港深國際航運平臺。

空港綜合保稅區（擬設）：培育空港“保稅+”產業集群，打造亞太空港保稅產業創新示范區、國際航空貨物集散基地、前海合作區的空港延 伸區，支撐深圳機場打造國際航空樞紐。

第三節 深度參與“一帶一路”建設

深化國際經貿和產能合作。推動在沿線國家境外園區的 產能合作項目提質發展，鼓勵深圳制造優勢與港澳國際經貿

網絡等優勢相結合，支持企業聯合新建或升級一批境外園區，推進中緬經濟走廊、中越經貿合作區等建設。推進與巴布亞新幾內亞點對點合作。深入推進第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場。構建植根深圳、面向全球的國際經貿合作網絡，鼓勵金融機構與沿線國家和地區的金融機構開展合作，完善出口信用保險支持政策。

推進基礎設施互聯互通。鼓勵企業開展智慧城市領域國際合作，參與信息基礎設施互聯互通建設，推進數字絲綢之路務實合作，加快空間信息走廊建設與應用。推進與“一帶 一路”沿線國家和地區重要港口合作，支持企業在重要港口 建設“前港后城”。加強空中絲綢之路建設，支持企業參與沿線國家和地區機場投資運營。加強能源資源開發合作，鼓 勵企業參與沿線國家和地區能源基礎設施建設。加快建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區-中亞-東歐-西歐國際陸上物流新通道。

強化人文交流合作。積極參與“一帶一路”多邊、雙邊機制，加強文化、旅游、教育、人才、科技、醫療等多領域人文交流。積極參與健康絲綢之路建設，為公共衛生治理貢獻“深圳智慧”。做優做精“一帶一路”國際音樂季等活動，開辟更多郵輪旅游線路。推進綠色絲綢之路建設，加強在應對氣候變化、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深化智庫交流合作，加強對沿線國家和地區投資環境、投資政策等全方位多層次研究。深入參與援外合作，推動與沿線國家和地區“民心相通”。

第四節 建設國際消費中心城市

培育壯大消費新業態新模式。實施擴大內需促進消費計劃，放寬服務消費領域準入條件，提升文化、旅游、體育、健康、教育、養老、家政等領域消費品質。培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業新模式，推動信息消費升級。推進零售業數字化，創新“線上引流＋實體消費”等銷售模式，發展網絡直播、互動娛樂、體驗消費。引進一批綜合性電子商務平臺，培育 1-2家新零售領頭羊企業，建立新型平臺經濟生態體系。促進實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。大力繁榮夜間經濟，建設夜間經濟示范街區。打造“鵬城八月歡樂游購”等系列購物活動品牌。到2025 年，社會消費品零售總額達 1.25 萬億元。

提升消費基礎設施水平。推進香蜜湖國際高端消費區、南山后海超級商業區、華強北商業區等商圈建設，高標準推進羅湖東門步行街改造提升，推動線下經營實體向場景化、 體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，打造世界級地標性 商圈。完善商業網點布局體系，推動區域商業多元化、差異化發展。建設高端專業消費市場，引導國內外知名品牌設立 全球性、全國性和區域性的品牌首店，支持舉辦時尚秀和新 品發布會，打造國內品牌“世界櫥窗”。

深度拓展國內消費市場。完善內外貿經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接機制，推進產品內外銷同線同標同質，鼓勵出口企業與國內商貿流通企業對接，推動出口產品轉內銷。推動商貿企業“觸網上云”，搭建線上展館、工廠直播平臺。創新“設計＋研發＋服務”設計體系，推動黃金珠寶、服裝、家具等傳統優勢產業時尚化、國際化發展。探索建設深圳國際珠寶玉石交易中心。發展時尚產業，建設品牌管理總部，提升大浪時尚小鎮、光明“中國時間谷”、橫崗眼鏡產業集聚區、水貝黃金珠寶基地、筍崗藝術展覽中心等基地影響力，打造國際時尚創意之都。

完善促進消費體制機制。優化離境退稅服務網點布局，試行“即買即退”。探索開展市內免稅業務，探索建設國際免稅城，推動免稅經濟發展，引導境外消費回流、吸引外來消費。營造誠實守信、服務制勝、放心便捷的消費環境，加強消費者權益宣傳，優化全市消費維權機制，提倡誠信消費，創建消費者滿意城市。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。 合理增加公共消費，有效帶動私人消費。

第三篇 增強深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能

全面準確貫徹中央戰略意圖，落實“一國兩制”基本方 針，加強深港澳更緊密務實合作，融入和帶動“一核一帶一區”建設，提升城市功能品質和綜合承載力，不斷增強深圳 在粵港澳大灣區中的核心引擎功能。

第五章 攜手共建國際一流灣區和世界級城市群

深化深港澳全方位合作，建設現代化都市圈，充分激發整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力、競爭力的國際一流灣區和世界級城市群。

第一節 推進深港澳深度合作

共建深港澳優質生活圈。深入實施“灣區通”工程，實行更加便利的通關模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”創新舉措，促進人員、貨物、車輛、資金、技術、信息等要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。加強與香港的交通規劃銜接，加快東部過境高速公路等重點項目規劃建設，推進港深西部快軌規劃研究工作。創新完善港澳居民來深就學就業創業服務體系，推進在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建設一批港澳青年創新創業基地。推進具有港澳執業資格的專業人才經備案后按規定范圍 提供專業服務，進一步便利港澳人員跨境執業。加強與港澳 政府部門、法定機構、商會協會等交流，構建多層級合作框架機制。

高品質推進前海深港現代服務業合作區開發建設。堅持依托香港、服務內地、面向世界，推動實施新時代全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案，深化拓展“前海 模式”。推動前海合作區擴區，實施新一輪前海總體發展規 劃，建設國際化城市新中心。研究推進與港澳服務貿易自由化，推動規則銜接、機制對接。建設前海深港國際金融城， 深化國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務 創新實驗區建設。深入推進前海建設中國特色社會主義法治示范區，聯動香港建設國際商事爭議解決中心、國際法律服 務中心，高標準建設前海深港國際法務區。

高標準建設河套深港科技創新合作區。加強深圳園區與香港園區的規劃銜接和發展聯動，探索協同開發模式，高標準推進深圳園區建設運營。建立健全深港科技創新協同機 制，共建國際一流的科研實驗設施集群，共同引進國際頂尖 研發型企業，設立聯合研發中心。建立科研資金跨境使用管理模式，實施“一線”放開、“二線”管住科研物資管理機 制，創新科研、法律、稅收等管理制度。營造更加寬松便捷的市場準入環境，建設新興產業標準規則示范區。建設海外人才離岸創新創業基地，支持海外人才開展離岸研發、離岸 創業。

高水平規劃建設深港口岸經濟帶。以深港口岸與鄰近區域、過境地塊為核心，協同建設集科技創新、高端制造、文旅消費、醫療教育等于一體的深港口岸經濟帶，打造深港合作新平臺。推動深港口岸經濟帶羅湖先行區、沙頭角深港國際旅游消費合作區等片區建設發展，構建空間統籌、結構優化、錯位協同的口岸經濟帶發展格局。優化口岸功能布局，提升貨物通關便捷程度，逐步實現深港跨境貨運“東進東出、西進西出”。加快皇崗、沙頭角等口岸重建，改造升級羅湖、文錦渡等口岸，推動前海、大鵬等設立新口岸，打造口岸綜合改革示范城市。

第二節 建設現代化都市圈

規劃建設深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發展規劃，以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、汕尾都市區、河源都市區為副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格局。統籌推進都市圈基礎設施建設，加密都市圈交通網絡，與周邊城市構建半小時交通圈。

創新都市圈發展體制機制。按照深圳牽頭、統分結合的 原則，創新區域協同發展機制，協同東莞、惠州優化臨深片區產業、基礎設施、公共服務布局，共同打造具有全球競爭 力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。推動生態環境共保共治、民生服務共建共享，促進教育、醫療、養老、環保等政策銜接。

第三節 增強“一核一帶一區”主引擎作用

強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。協同打造一批重大 科技基礎設施，建設國際科技創新中心。研究共建世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，全面深化在教育、醫 療、文化、旅游、人才、就業、生態等領域的合作發展。強 化交通基礎設施對廣深雙城聯動的支撐。

促進珠江口東西兩岸融合互動。加強與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產業園區、生態文明等方面的合作。加強與珠江西岸先進裝備制造業聯動發展，研究規劃建設深圳-中山產業拓展走廊，創新產業園區共建、產業梯度轉移、產業鏈協作機制，推進與珠江口西岸都市圈協同發展。

積極對接沿海經濟帶和北部生態發展區。支持汕頭建設 省域副中心城市，構建深圳-汕頭深度協作機制，加強與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經濟協調發展，輻射帶動汕尾 等沿海地區高質量發展。支持廣東北部生態發展區打造生態 經濟發展新標桿，全面加強與韶關、梅州、清遠、河源、云浮等地生態型產業合作，廣泛開展人文旅游交流。

第四節 扎實開展對口幫扶和合作交流

全力做好對口幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，打造全國支援幫扶的樣板城市。做好東西部協作、援疆援藏和省內幫扶工作，加強產業協作 和勞務協作，支持喀什（深圳）產業園，深圳與河源、汕尾 共建產業園等