中商情報網訊：隨著5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的普及應用，全球數據呈爆發增長、海量集聚態勢，數據日益成為重要戰略資源和新生產要素。數據中心作為承擔數據存儲、計算、處理、交換等功能的新型基礎設施，其重要性日益凸顯，成為支撐數字經濟發展的重要戰略基石。

當前，云南正處于以數字化驅動全省實現高質量跨越式發展的重要階段，統籌大數據中心基礎設施建設，培育大數據中心應用及產業生態體系，打造“基礎完善、數據融通、產業協同、應用創新”的大數據中心一體化發展格局，對加快推動“數字云南”建設，創新打造“綠色能源牌”，建設面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐具有重要意義。

《規劃》所指大數據中心包括數據中心（基礎設施層）、云計算（平臺層）和數據應用（應用層）等內容，主要依據國家工業和信息化部、發展改革委等相關部委印發的《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》、《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，及《“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019-2021年）》等編制，是我省大數據中心統籌布局及建設發展的指導性文件。規劃期為2021-2025年。

云南省“十四五”大數據中心發展規劃

一、發展背景

（一）發展基礎

十三五以來，省委、省政府大力發展數字經濟產業，大數據中心作為數字經濟的算力載體和能力底座，在產業數字化、數字產業化方面的數據驅動、數據賦能作用越發凸顯，成為新型基礎設施建設的核心組成部分。

1.建設規模不斷擴大。截至2020年底，全省在用及規劃在建42個數據中心（其中7個大中型數據中心），機架總數約4.1萬架。在5G、人工智能等新一代信息技術帶動牽引下，全省互聯網新業態、新需求加速涌現，運營商及互聯網企業建設數據中心意愿持續增強，云南移動大數據中心（一期）、云上云·云南省信息化中心、昆明浪潮云計算產業園、玉溪華為云計算數據中心等大中型數據中心相繼投運，為云南數字經濟創新發展提供算力支撐。數據中心賦能千行百業，有效促進傳統行業數字化升級，行業級應用規模不斷擴大，國家禁毒大數據云南中心、中國林業大數據中心和中國林權交易（收儲）中心、國家農業農村大數據云南分中心等一批國家級數據中心落戶云南，云南旅游大數據中心、交通大數據中心、廣電大數據中心等一批行業大數據中心加快建設。

2.網絡能力持續改善。截至2020年底，全省建成27條省際光纜、18個互聯網出省方向，互聯網出省總帶寬能力達22Tbps；全省光纜長度212.8萬公里，排全國第9、西部第2；寬帶網絡網速大幅提升，光纖寬帶接入端口約2010萬個，城鎮地區寬帶接入能力基本達到500Mbps。各州（市）、縣（區）政府所在主城區實現重點區域4G、5G移動網絡廣泛覆蓋。國際方面，全省已建成跨境陸纜13條，國際出口總容量達1.03T，昆明作為全國第四個擁有三大基礎電信運營商區域性國際通信出入口的城市，具備國際語音、國際數據專線、國際互聯網業務轉接服務能力。昆明國際互聯網數據專用通道已獲批建設，將覆蓋昆明市高新區、經開區等4個重點園區，優化園區企業訪問境外數據的路由，提升國際通信網絡性能。

3.綠色水平顯著提升。截至2020年底，全省綠色能源裝機占比84%、發電量占比92%，數據中心綠色能源使用占比居全國前列，在國家“雙碳”大背景下，有力支撐我省大數據中心行業綠色化發展，利于招引頭部企業以實現其綠色能源使用目標。此外，通過近年來持續推動全省綠色節能改造、大力推廣綠色節能技術及相關設備，數據中心綠色化水平顯著提高，當前我省在建在用大中型及以上數據中心設計PUE（電能使用效率）平均值低于1.5，能耗水平顯著提升，正在不斷向高效、清潔、集約、規范的新型數據中心邁進。

4.產業生態規模初顯。圍繞數字產業化發展方向，我省在打造上游軟硬件設備、下游云服務及大數據應用等產業鏈方面成效初顯。大理信創產業園揭牌成立，昆明、玉溪等信創基地加快推進，信創產業生態逐步建立；浪潮、航天科工、長城等國產計算機設備相繼投產，產業鏈國產化、本地化配套能力顯著增強；玉溪華為鯤鵬云、普洱數據湖產業園、奧飛新一代云計算和大數據產業基地等一批新基建重大項目加速推進；面向多領域關鍵技術攻關的省級研究院、創新中心和孵化器等科創載體陸續落地；以昆明、玉溪、曲靖等州（市）為代表的大數據產業區域集群效應初顯，逐步形成呈貢信息產業園、玉溪高新區、曲靖經開區等一批產業集聚區域。

5.特色應用亮點紛呈。在數據中心支撐下，大數據應用新模式不斷豐富、新應用不斷涌現。農業方面，農業數字化發展成效初顯，“云南農業資源一張圖”、“云南種植資源一張圖”、“云南農業生物資源基因組數據庫”等成為行業大數據應用的具體實踐。工業制造方面，工業數字化轉型提振加速，以先進制造業強省為目標，企業數字化、網絡化、智能化改造成果豐碩，打造出鋼鐵、煙草兩個行業級應用平臺、12個省級試點應用平臺，中小企業上云上平臺數量達5773家，有力推動企業提質降本增效；數字能源發展強勁，“云南能源資源數字化系統”在生產、輸配電、交易等環節全面應用大數據技術，有力支撐“綠色能源牌”。服務業方面，服務業數字化快速發展，“數字金融”“智慧旅游”“智慧小鎮”“智慧環保”等多領域精準發力，“游云南”“辦事通”等“一部手機”系列品牌成為云南數字經濟的拳頭產品。

“十三五”期間我省大數據中心發展迅速，但與發達地區相比，仍然存在基礎支撐能力與“數字云南”及“輻射中心”建設要求不匹配；集聚發展的規模效應不明顯，行業統籌引導和規范發展仍待加強；綠色能源優勢轉化不充分，產業帶動性不強；大數據中心功能與業務模式較單一，應用需求挖掘亟待豐富等問題。

（二）面臨形勢

1.數字云南建設亟需大數據中心拉動賦能。作為“新基建”重點領域之一，大數據中心發展將從拉動和賦能方面雙向支撐數字云南建設。從拉動看，數據中心建設對經濟增長有顯著的推動作用。近5年全國數據中心機架規模年均增速超30%，行業市場收入超26%（2020年超30%，不含云計算收入等）。據國家信息中心測算1，數據中心每消耗1噸標準煤，能夠為其直接貢獻產值1.1萬元，并可貢獻88.8萬元的數字產業化增加值，間接產生360.5萬元的產業數字化市場。從賦能看，大數據中心一體化體系包括數據中心（物理層）、云服務（平臺層）和數據應用（應用層），是各類技術融合創新的制高點，可顯著提升各類資源的統籌發展、協同創新、服務調度能力，帶動全產業鏈、全價值鏈發展。打造業務和基礎設施縱向深度融合的一體化大數據中心體系，是建設具有云南特色的重點行業大數據中心、公共服務大數據中心、面向兩亞的國際大數據中心完整體系的主要途徑，將成為建設“數字云南”和“面向兩亞輻射中心”重要組成部分。

2“雙碳”戰略加速數據中心綠色化發展。隨著全球氣候變化對人類社會構成重大威脅，“雙碳”目標已成為當今世界主要的發展潮流和發展遠景。加快推動數據中心綠色化轉型，對于我國實現“雙碳”目標具有重要意義。國家層面近期密集出臺了《加快構建大數據中心一體化協同創新體系的指導意見》、《新型綠色數據中心行動計劃（2021-2023年）》等系列政策文件，加大數據中心的綠色轉型升級力度。北上廣深等重點地區紛紛推出具體政策，嚴格控制數據中心PUE能耗水平，大力推進綠色發展。在此背景下，我省數據中心發展應加強統籌引導，通過開展符合性評估等手段，結合數據中心綠色化發展的內生動力和市場需求，優化綠色能源供給結構，提升數據中心能耗管控水平，推動建立高效、集約的“綠色數據中心”，切實推動“雙碳”戰略實施。

3.算網協同”重塑區域協同發展新格局。隨著東部地區算力資源供需矛盾逐步顯現，實施“東數西算”工程為中西部地區發展大數據產業帶來歷史機遇。云南應通過構建低時延通信圈和一體化算力網絡，以數據流引領帶動資金流、人才流、技術流，全力承接東部地區大數據產業轉移，加快以數據中心賦能本地、促進產業轉型升級，探索數字經濟東西聯動的新發展模式。此外，近年來，南亞東南亞地區互聯網消費保持了20％到30％的高速增長態勢，云南應充分發揮地理區位、清潔能源、陸地國際光纜、通信時延、成本等優勢，在以數據為紐帶的新發展格局下，支撐面向南亞東南亞數字經濟先行示范區建設，將云南打造成為互聯網企業面向兩亞出海總部基地。

4.數字經濟助推智能算力生態不斷完善。隨著各行業數字化轉型升級不斷加速，以及5G、人工智能等新技術的快速普及應用，全社會數據總量爆發式增長，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升。傳統數據中心正加速與云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新技術融合發展，并加快向高算力、高效能、高安全等特征演進。新型數據中心加速涌現，包括面向人工智能計算的智能算力中心，面向工業互聯網、物聯網和車聯網等平臺應用的邊緣數據中心，以及面向社會、經濟、科技創新發展所需專業化數據處理、信息交換、基礎支撐平臺等多元化需求提供服務的多功能算力中心等，推動數據中心從“云+端”集中架構向“云+邊+端”分布式架構轉型，從傳統的計算與存儲緊耦合組織形式向計算與存儲“物理分離”和“邏輯融合”模式演變，不斷豐富智能算力生態體系，推動數據中心向算力中心演進。云南應充分發揮后發優勢，大力發展以云服務、人工智能等為核心，提供智能計算、多功能計算等的新型數據中心，實現換道超車。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平網絡強國戰略思想為引領，全面貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要指示精神，深入貫徹落實國家和我省大數據發展戰略部署。立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，搶抓新型基礎設施建設機遇，積極融入全國一體化大數據中心協同創新體系，創新打造“綠色能源牌”，統籌全省大數據中心總體布局，促進發展與規范管理并重，引導集約化、規模化、綠色化、高標準的新型數據中心建設，發揮數據中心要素集聚和算力賦能作用，推進技術融合、業務融合、數據融合，構建產業集聚、協同發展的大數據中心生態，夯實“數字云南”建設底座，以數字化驅動云南實現高質量跨越式發展。

（二）基本原則

統籌規劃，協調發展。圍繞全省區域協調發展格局，充分發揮各地區比較優勢，形成統籌有力、定位差異、優勢互補、共享共贏的區域大數據中心一體化發展新格局。

集約建設，綠色低碳。堅持集約建設與“老舊小散”整合提升結合，鼓勵引導數據中心向集約化、規模化、綠色化、高標準方向發展。堅持綠色發展理念，推動低碳技術和產品研發應用，提升能源使用效率，實現數據中心提質增效。

生態培育，應用融合。發揮政府引導作用，營造產業發展良好環境，挖掘、拓展內生需求，實現產業鏈關鍵領域重點突破，推動云服務、大數據應用等產業生態培育，促進各領域融合應用，支撐全社會數字化轉型。

規范管理，安全可控。堅持規范、安全發展，按照國家相關法律法規和行業標準，加強大數據中心行業規范管理，夯實設施、數據、網絡、應用等方面安全保障，加快構建安全支撐體系，確保大數據中心發展安全可控。

（三）發展定位

云南數字產業化增長極。以支撐云南經濟社會數字化轉型、智能升級、融合創新為導向，加快促進數據要素價值釋放，深化“大數據+重點產業”融合創新，延伸面向大數據中心的上下游產業鏈，帶動物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等關聯產業集聚，推動云南數字經濟加速發展。

區域一體化大數據中心新高地。加快推進全省大數據中心一體化建設，積極融入全國一體化大數據中心協同創新體系，打造一批行業級大數據中心。優化網絡配置，著力提升算力高質量供給能力，重點推動服務本省、面向東部業務需求的數據中心建設，加強對數據中心綠色化、集約化管理，打造具有區域特色、服務“數字云南”建設、規模適度的算力服務。

輻射南亞東南亞大數據賦能強引擎。主動融入和服務“一帶一路”發展戰略，以大數據中心為牽引推進網絡設施互聯互通，引導經濟貿易、科技創新等領域多雙邊區域合作機制建設，為小語種服務、跨境電子商務、跨境物流、跨境金融、數字文化等產業提供算力支撐，積極推動面向南亞東南亞的大數據領域輻射中心建設。

（四）發展目標

基本形成布局科學、綠色低碳、產業集聚、發展規范的大數據中心一體化發展格局，推動“綠色能源牌”創新打造、大數據應用蓬勃發展、數據要素紅利充分釋放，全面支撐“數字云南”建設，推動我省經濟高質量發展。

一體化格局基本形成。到2025年，全省數據中心承載能力達到10萬標準機架以上，中型及以上數據中心平均利用率力爭提升到65%以上，基本實現“滇中聚集、滇西突破、全域協同”的總體布局，提升面向兩亞的數據匯聚服務能力，構建全省大數據中心一體化新型算力體系。

數據應用蓬勃發展。以產業數字化轉型和行業數字化升級為主線，在先進制造、綠色能源、數字經濟、新材料、生物醫藥等5個萬億級和8個千億級產業打造一批特色大數據應用。在農業、工業、服務業及旅游、交通、醫療、廣電等重點行業和領域深入推進數據開發開放和整合共享，形成一批數據、業務、技術、基礎設施深度融合典型示范。探索面向兩亞的國際大數據中心試點建設。到2025年，打造10個以上行業級大數據中心。

產業生態加速構建。打造一批符合我省發展特色的重點大數據產業園區，吸引一批帶動作用大的龍頭企業落地，拉動一批創新力、競爭力強的企業入駐發展，初步形成涵蓋數據加工服務、大數據軟硬件、融合應用創新的全價值鏈產業體系，推動智能制造、5G、人工智能、區塊鏈等相關產業蓬勃發展，構建更加完善健全的大數據產業生態體系。

綠色水平穩步提升。全面提高能源利用效率，提升綠色發展水平。新建大型及以上數據中心綠色等級達到4A級以上，PUE2達1.3以下，改造后PUE達1.4以下。存量“老舊小散”數據中心高能耗設施與設備普遍實現優化，改造后PUE值不高于1.6。

三、統籌數據中心建設布局

充分發揮我省氣候冷涼和綠色能源優勢，優化數據中心供給結構、推進數據中心間網絡直聯、強化能源配套，發展云南省數據中心集群，加強全省協同聯動，優化政策環境，推廣應用“云南省數據中心建設空間布局指標體系”，加強數據中心布局引導，構建全省大數據中心一體化發展格局。

（一）加強布局規劃引導

以合理布局、優化結構、有序發展、市場需求為導向，適應重點產業布局和重點行業發展現狀和趨勢，結合各州市資源稟賦和發展定位，引導數據中心集聚發展。按照全省大數據中心一體化發展的布局思路，以“云南省數據中心建設空間布局指標體系”為標準，形成“滇中聚集、滇西突破、全域協同”的發展格局。

1.滇中聚集。支持昆明、玉溪、曲靖等州（市）著力打造高速互聯、數據流通、優勢互補的云南滇中數據中心集群，重點承接東部地區后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求外溢以及本地化高頻實時交互型的業務需求，推動面向全國提供優質服務的大型或超大型數據中心、智能計算中心、區塊鏈算力中心等新型數據中心集聚發展，支撐全省產業升級、城市發展與科技創新。將昆明、滇中新區作為全省信息產業的主戰場，主要布局國家級多語言技術研發和產業化基地，重點發展多語言數字技術、信創產業、半導體材料、半導體顯示、區塊鏈等。

2.滇西發展。支持大理、麗江、普洱、保山等州（市）建設資源調配靈活、算力先進充足的大數據中心，打造環滇西大數據中心發展區，積極承接全省數據中心業務，大力開拓面向南亞東南亞的外向型數據中心業務，推動與滇中數據中心集群深度融合，協同開展雙活、熱備、冷備、異地災備等靈活、安全、可靠服務。依托現有和引進行業骨干企業，支撐數據中心上下游產業發展，重點打造硅電子產業集群、智能終端產業集群。

3.全域協同。主要集聚區以外的地區，著力整合并充分利用現有數據中心資源，加快提高存量數據中心利用率。面向本地區業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需適度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。加強引導邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協同部署，支撐車聯網、物聯網、工業互聯網等新設施建設、新業態創新，推動區域數據采集、匯聚、流通，打造具有云南特色的發展體系。

（二）高標準建設數據中心

1.加快建設新型數據中心。堅持統籌規劃、因地制宜、需求導向的原則，積極招引頭部企業和優質項目落地云南，新建一批規模化、高能效、高性能的新型數據中心，組織實施一批重大算力基礎設施項目。引導新型數據中心集約化、高密化、智能化建設，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動CPU、GPU等異構算力提升，推進新型數據中心算力供應多元化，支撐各類智能應用。探索建立全省算力調度和算力需求對接平臺，提升算力服務調度能力。積極爭取國家級行業大數據中心落戶云南，構建完善的行業數據應用服務體系。探索面向兩亞的國際大數據中心建設。

2.整合改造存量數據中心。分類分批推動存量“老舊小散”中小型數據中心改造升級。對PUE高于2.0或平均單機架功率低于2.5kW或投入運行超過10年的“老舊”數據中心，加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統，改造后的數據中心全面支持IPv6，PUE值不高于1.6。加速“小散”數據中心向集約化、大型化、高效能方向遷移、整合，提高能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算應用需求。

3.規范數據中心行業管理。強化我省數據中心統籌科學布局，對新建數據中心開展符合性評估，推動存量數據中心優化升級和綠色化發展。加強我省數據中心行業規范管理，杜絕以互聯網數據中心、智能計算中心等項目建設為名的虛擬貨幣“挖礦”、地產開發、指標倒賣等市場亂象，強化打擊整治力度，構建長效監管機制。組織開展省級大數據中心集聚區認定，加大集聚區要素保障力度。強化對行業大數據中心“唯一性”命名和認證的規范管理，加強行業大數據中心、綠色數據中心等標桿項目示范推廣。

（三）夯實要素支撐保障

1.提高通信網絡支撐水平。加快光網絡改造升級，滿足數據中心高速、大帶寬、低時延的通信需求。積極申報建設國家級互聯網骨干直聯點，打通我省與主要互聯網節點城市的數據直聯鏈路，形成“網絡高速公路”，滿足算力資源調度需求。加快推進面向南亞東南亞的國際信息大通道建設，夯實網絡基礎、增強輻射能力，提供高質量國際互聯網網絡服務。

2.建立健全用電保障機制。引導數據中心集聚園區按照“云南省數據中心建設空間布局指標體系”要求，加強用電規劃及保障，降低數據中心運行成本、保障數據中心安全穩定運行。原則上，數據中心集聚園區應配套110KV、220KV變電站等供電基礎設施建設，保障數據中心用電容量和用電設施需求。鼓勵數據中心項目主體進入電力市場化交易，降低大數據相關企業用電運營成本。

3.明確數據中心集聚區主要標準。根據國家工業和信息化部《關于數據中心建設布局的指導意見》（工信部聯通〔2013〕13號）和相關國家、行業標準規范要求，結合數據中心自身業務需求和功能定位，聚焦數據中心建設運營的經濟性、可靠性、安全性，選擇產業環境、土地資源、通信保障、能源保障、交通環境、氣候環境、水文地質、生產環境等要素保障適宜的區域建設數據中心，建立云南省數據中心集聚區主要標準，指導云南省數據中心在全省范圍內合理布局、集約有序發展。

（四）強化綠色節能發展

1.提升數據中心能源利用成效。充分發揮我省綠色能源優勢，將其轉化為我省算力優勢，打造數據中心產業的“綠色能源牌”。全面提升全省數據中心綠色能源使用占比，實現綠色能源就地消納，推動數據中心高效利用綠色能源、優化用能結構。探索建立電力網和數據網聯動建設、協同運行機制，源頭上保障全省數據中心綠色化發展。

2.推廣應用各類節能減碳技術。在數據中心建筑、IT設備、制冷、供電、運維等各子系統設計中充分滲透綠色節能理念，積極推廣應用微模塊、高密服務器、液體冷卻等節能設備和技術。鼓勵在數據中心采用數據采集、自動檢測、決策執行等智能化手段，實現在溫濕度控制、資源調度、故障檢測、維護修復等數據中心管理中的高效和節能。推動企業制定低碳發展戰略，明確低碳披露體系要求，深化節能減碳技術在數據中心全生命周期中的應用。

3.健全數據中心能耗評估監測機制。建立數據中心運營能耗評估監測體系，建立全生命周期評價機制。探索建設全省統一的數據中心能源管理與能耗分析平臺，開展用電、用水、用氣等耗能數據采集、統計、分析、報送，形成可追溯、長期跟蹤、計量準確、趨勢清晰的能耗動態臺賬，適時進行數據中心運營能耗綜合測評。引導數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路，實現數據中心持續健康發展。

四、培育大數據應用及產業生態

全面推動數據中心（物理層）、云服務（平臺層）和數據應用（應用層）一體化發展，促進多元數據開放開發，創新各類大數據應用和數據治理，拓展算力服務應用場景。加快推動大數據中心產業鏈發展，加速向價值鏈中高端邁進，做大做強大數據加工服務業，最大限度釋放數據資產價值，培育具有云南特色的大數據產業生態。

（一）培育數據中心特色應用

1.推進農業領域數據中心應用。推動大數據在農業、林業、畜牧業、漁業等領域的廣泛應用，推進種植、養殖、流通、倉儲、銷售以及追溯全產業鏈大數據建設。健全重要農產品全產業鏈監測預警體系，強化對生產數據、交易數據、流通數據的實時采集監測，推動數據在不同主體間的互聯互通，創新發展適應農業生產經營活動的輪作休耕指導、生態環境監控分析、市場風險監控預報、病蟲害監測預警、農資產品安全溯源等應用服務。

2.推進工業領域數據中心應用。建設云南省工業互聯網大數據中心，整合匯聚各類工業互聯網平臺數據主數據資源，建立宏觀經濟、工業運行、產業發展、生產要素、技術創新以及工業企業生產、經營、管理等工業大數據資源庫。與國家工業互聯網大數據中心實現對接，鼓勵煙草、有色金屬、綠色能源等我省優勢行業爭取建設國家工業互聯網大數據中心行業級分中心。提升工業大數據綜合服務功能，構建多層次系統化工業大數據服務體系，面向政府提供工業經濟和產業運行監測、指揮調度、應急事件預警協調等服務，面向行業提供產業分析、數據管理能力提升、工業資源共享、解決方案推廣等服務，面向企業提供生產過程控制優化、產品全生命周期管控、設備預測性維護、供需對接等服務。

3.推進服務業領域數據中心應用。加快構建服務業領域數據中心應用支撐體系，以賦能世界一流“健康生活目的地牌”為重要應用場景，強化旅游、文化等生活性服務業數據中心建設，加強算力服務在商業精準營銷、用戶行為分析、行業監管等領域的應用。積極推進生產性能服務業大數據應用，圍繞金融、物流等重點領域，加快產業鏈數據要素整合優化，以算力應用手段促進生產、分配、流通、消費各環節服務循環暢通。

4.推進重點行業大數據中心融合應用。強化數據中心在政務領域應用，加快建設省級政務云平臺，打造全省“數字政府”一體化、集約化基礎設施平臺。推進云南省經濟社會數據資源中心建設，創新大數據在政府經濟監測領域應用，提升政府對宏觀經濟運行狀態的實時跟蹤和精準研判。圍繞智慧城市、交通、醫療、教育等重點民生領域，完善數據中心基礎設施建設，開展智慧城市、智慧民生大數據創新應用，發展大數據增值服務，促進構建普惠幸福的數字生活。

（二）推動產業鏈延伸壯大

1.做精下游大數據服務業。充分發揮數據中心集聚作用，大力培育和引進數據清洗、標注、挖掘等數據基礎加工服務企業，促進數據基礎加工產業集聚發展。依托云南“多語言技術+”能力基礎，加快面向南亞東南亞的人工智能機器翻譯、多語種語言識別等新型數據挖掘技術產業化發展，積極拓展消費者行為分析、企業行為分析、精準營銷等數據分析服務。圍繞大數據服務，引進和培育具有自主產權的操作系統、數據庫、大數據平臺等基礎軟件企業，支持發展大數據集成、數據外包、行業應用軟件和解決方案。

2.做大上游IT設備制造業。推動大數據硬件產業集聚發展，加快吸引面向數據中心的IT設備整機制造、零部件及原材料制造企業集聚，培育大數據中心硬件設備制造業，提升整機制造及零部件本地產業鏈配套能力。積極引進國產硬件制造頭部企業，加快國產化服務器、存儲設備、制冷配電等硬件研發生產，形成整機及零部件生產制造、認證測試、運維服務等完整產業體系。

3.培育大數據信創生態鏈。依托大理、昆明信創產業園等，加快大數據領域信創軟硬件產品研發、生產、銷售和服務。以信息技術應用創新產業軟硬件設備和安全產品在大數據產業替代應用為突破口，探索建設大數據中心信創示范園區，開展信創軟硬件產品先行先試工作，為信創產業孵化和試錯提供區域一體化平臺和解決方案，通過信創替代不斷激發大數據中心升級改造需求，提升我省大數據中心“自主可控，安全可靠”先進性，打造立足云南、面向全國、輻射兩亞的信創產業先行先試示范中心。

4.促進關聯產業協同發展。加快形成數據中心和云計算協同發展的良好生態，支持引進云計算龍頭企業，發展數據中心基礎設施（IaaS）、平臺（PaaS）、數據（DaaS）等云計算服務。推動數據中心業務從空間租用和服務器托管模式向云計算模式發展，支持基于數據中心建設高水平云服務平臺。引導大數據企業、互聯網企業和行業龍頭企業共建面向特色領域的云服務平臺。推進“區塊鏈+數據中心”融合發展，推進區塊鏈技術在數據共享開放、數據資產化、數據安全等領域的深度應用，探索區塊鏈技術在農產品、生物醫藥等行業大數據中心的應用，實現行業數據的可溯源性和不可篡改性。

（三）激活數據要素核心價值

1.加強數據資源匯聚治理。引導建立完善的數據治理組

織機制、管理制度和技術規范，支持先進制造業、煙草業、綠色能源、生物醫藥、新材料等行業企業整合各環節數據資源，加速產業鏈各環節數據積累與集聚，完善行業企業數據治理全流程管理能力建設，加大DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）、DSMM（數據安全能力成熟度模型）等國家標準宣傳推廣及應用力度，引導開展企業數據管理能力成熟度評估。

2.促進多元數據共享融合。推進政府、企業多元數據共享融合。構建政企數據統一對接與合作機制，明確多方數據共享權利與責任，推動形成政企數據共享有關規則制度。有序推進全社會數據資源開放開發，引導企業與政府共建數據開發公共服務平臺，鼓勵智慧交通、公共安全、健康養老等具備條件的領域先試先行，開展基于特定場景的政企數據融合應用實踐。

3.培育完善數據要素市場。推動開展數據確權、數據資產定價、數據交易等市場化探索，建立健全數據流通、交易、交換的相關標準規范。探索開展云南省數據交易試點，創新數據服務模式，鼓勵數據銀行、數據中介等新興服務業態，鼓勵有條件的地區探索面向兩亞的跨境數據交易試點。

（四）拓展數據中心區域開放合作

1.融入大數據中心一體化新格局。積極融入“東數西算”大數據新發展格局，探索建立沿海及發達省份和我省大數據中心需求對接與產業轉移機制，推動數據中心運營商承接國家各部委、央企的西部數據中心、分中心和災備中心建設工作，面向央企、互聯網頭部企業等開積極展數據和算力需求招商，重點發展網絡瀏覽、電子商務、社交網絡、長/短視頻及在線旅游等各類垂直行業互聯網平臺的數據資源型業務，適度引進AI模型訓練、VR/AR渲染等算力資源型業務。

2.探索跨境數據合作新模式。積極探索區域國際大數據結算交易模式，加快匯聚全國面向南亞東南亞區域的國際數據業務，探索開展國內企業基于云南數據中心資源的國際數據服務業務。拓展面向南亞東南亞國際數據合作新內涵，圍繞互聯網、大數據、人工智能等數字產業合作等領域先行先試，積極推動雙邊或多邊合作，共建共享一批合作園區、交流平臺等，將云南打造成為南亞東南亞數字經濟先行示范區。

五、保障措施

（一）強化組織領導

充分發揮省信息化和信息產業領導小組牽頭作用，建立健全跨部門、跨區域、跨層級協同工作機制，統籌全省大數據中心一體化發展各項目標任務，細化明確年度重點任務，落實有關分工責任，扎實推進各項工作。

（二）加大政策扶持

加快研究制定大數據中心相關扶持政策，在土地、網絡、電力、能耗指標及市政配套建設、人才引進、獎補政策等方面給予相應支持。按照本規劃確定的布局思路，結合“云南省數據中心建設空間布局指標體系”，認定一批數據中心產業集聚區，協同各相關部門加強扶優扶強，保障大數據中心產業集聚區土地、網絡、電力等配套資源。支持帶動性和示范性強、模式和技術先進的大數據中心項目落地建設。

（三）加強行業監管

開展大數據中心建設符合性評估，建立健全能效、業務、安全、運營等全方位綜合評估體系，不斷優化數據中心空間布局。深入開展工業節能監察數據中心能效專項監察，強化數據中心運營各項能效指標監管力度，督促不達標數據中心實施綠色節能改造。規范行業發展，整治虛擬貨幣“挖礦”等行業亂象。

（四）提升安全保障

以《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規為基本遵循，推動DCMM、DSMM等相關國標的落地適用，構建多級可信防護體系，創新安全防護技術、工具和措施，搭建大數據中心全棧安全防護體系。建立清晰的數據安全責任和規則框架，切實加強數據安全和隱私保護。完善安全運行管理機制和應急預案，定期開展災難恢復演練，提高日常安全管理能力和突發事件應急處理能力。

（五）加快人才培養

完善多層次人才培養體系，加大引才力度，設立引才綠色通道。引導校企合作，加強大數據中心全產業鏈專業人才培養和儲備，支持行業組織、培訓服務機構開展大數據領域建設、運維與管理人才培訓與認證工作，保障大數據中心相關人才供給。

（六）落實效果評價

研究建立大數據中心發展評價指數體系，引進第三方機構定期開展云南省大數據中心發展效果評價，重點聚焦扶持政策落實和招商引資效果等維度，對評價結果進行橫向和縱向比較分析，以評促建、以評促管、以評促用、以評促改，持續動態調整和優化全省大數據中心總體布局。

六、環境影響分析

大數據中心屬于《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類項目，通過科學規劃、合理布局，必將吸引一批大數據相關企業項目在我省落地，為聚集大數據資源、展開大數據應用、培育數據產業生態創造條件。為大數據中心運營企業貢獻數據中心運營產值的同時，也為運行在其上的各種云計算、大數據、互聯網服務等產業貢獻大量運營產值，對提升全社會生產效率和全要素生產率作用巨大。

數據中心及園區在開發建設、運營過程中對周圍環境產生影響的主要因素包括土地占用，少量施工和食堂廢水，建筑施工揚塵、食堂油煙和高壓油機試機產業的SO2、NOx及煙塵，施工、空調通風和油機偶發噪聲，生活垃圾、施工廢料及廢舊電池等。

根據環境保護要求，均應采取相應的防治措施。

（1）土地占用防治措施。避開雨季施工，建設排水溝，臨時棄土集中堆放，及時恢復植被。

（2）水環境防治措施。生活污水經化糞池處理后排入城市污水管網；施工廢水、建筑養護排水、設備清洗及進出車輛沖洗水經收集分類處理后排入市政污水排放管網。

（3）大氣環境防治措施。建筑施工揚塵采取合理安排施工布局，棄土覆蓋，及時填埋并種植本地物種植被，提高灑水頻率和控制車輛行駛速度等措施；食堂油煙經油煙凈化器處理后經煙氣專用管道排放，高壓油機試機產業的SO2、NOx及煙塵經過濾器和催化凈化器處理后經排氣筒排放。

（4）噪聲防治措施。施工噪聲采取科學管理、合理安排施工時間、設置隔聲屏障、禁止夜間高噪聲施工作業等防護措施；空調通風和油機偶發噪聲采取將設備設置于屋頂、地下或動力中心，運轉設備設減振基礎和可曲饒柔性接頭，風機進出口安裝消聲器，設置雙門隔音或隔音降噪門，油機降噪系統與發電機組配置一致等防護措施。

（5）固體廢物。生活垃圾、廢建筑材料由市政環衛部門集中統一收集處理；設備安裝產生的管材、包裝袋、螺栓等廢料由施工單位統一回收；廢舊電池等危險廢物集中送往有資質的危險廢物經營單位利用處置。

根據環境影響分析，采取合理、可靠、有效的環保措施后，數據中心及園區的開發建設對區域環境影響較小。

附件1：

數據中心相關名詞定義

（一）功能分類

傳統數據中心：指以機架出租、帶寬出租、數據存儲等為核心業務的數據中心。

新型數據中心：指以支撐經濟社會數字轉型、智能升級、融合創新為導向，以5G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術，具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業應用，與網絡、云計算融合發展的新型基礎設施。

智能計算中心：指基于GPU、FPGA等芯片構建智能計算服務器集群，提供智能算力的基礎設施。

邊緣計算中心：指規模較小，部署在網絡邊緣、靠近用戶側，實現對邊緣數據計算、存儲和轉發等功能的數據中心，支撐具有極低時延需求的業務應用。單體規模不超過100個標準機架。

（二）規模分級

超大型數據中心：10000個以上標準機架的數據中心。

大型數據中心：3000~10000個標準機架的數據中心。

中小型數據中心：3000個標準機架以下的數據中心。

附件2：

云南省數據中心建設空間布局指標體系

為統籌優化全省數據中心建設布局，根據《全國數據中心應用發展指引（2020）》《關于數據中心建設布局的指導意見（工信部聯通〔2013〕13號）》和《數據中心設計規范（GB50174-2017）》，參照國內大型及以上規模數據中心選址建設和運營相關性因素研究成果并征詢相關行業專家意見，以云南省16個州（市）為對象，聚焦數據中心經濟性、可靠性和安全性三個維度，分析產業環境、氣候條件、價格成本、網絡資源、交通配套、人才供給、能源配套、地質條件、容災備份等條件影響，建立“云南省數據中心建設空間布局指標體系”，測算各維度及綜合評估指數，據此對全省數據中心建設布局進行引導。

云南省數據中心建設空間布局指標體系分三級：其中一級指標3個、二級指標9個、三級指標14個。其中，一級指標包括數據中心經濟性指標、可靠性指標、安全性指標，權重各占45%、30%、25%。