中商情報網訊：休閑農業和鄉村旅游，是促進農村一二三產業融合發展、帶動農民就業增收、滿足城鄉居民美好生活向往的重要民生產業，是鄉村經濟多元化發展的重要內容。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視休閑農業和鄉村旅游發展，近年來密集作出部署。為推動疫情常態化防控下全省休閑農業和鄉村旅游提檔升級高質量發展，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）發展成效。

1.產業持續穩定發展。“十三五”期間，全省休閑農業和鄉村旅游總體呈現出穩定發展的良好態勢，正在向著有質量、有品位、有規模的朝陽產業邁進，逐步成為全省鄉村產業振興的重要支撐。2020年，全省休閑農業和鄉村旅游經營主體發展到4309個，接待人數2082.23萬人次，營業收入41.7億元。

2.產業類型豐富多樣。休閑農業和鄉村旅游經營主體已由農民自發向集體組織、新型經營主體、社會資本多元參與的發展模式轉變，在農家樂、民俗村、采摘園、休閑農莊等形式的基礎上，不斷創新發展，形成了形式多樣、功能多元、特色各異的類型，涌現出了一批集農業新技術、新成果推廣、稻米文化展示、品牌宣傳推介、休閑采摘游樂、田間風光體驗于一體的休閑農業旅游新業態。

3.龍江特色更加凸顯。越來越多的經營主體立足龍江大山、大水、大農業的優勢和龍江現代農區、冰天雪地、綠色有機、民俗文化等特色，推出了休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等特色項目或特色產品，形成了獨具龍江特色的鄉村風景線。

4.品牌建設不斷推進。休閑農業和鄉村旅游精品創建活動取得實效，品牌知名度、社會影響力不斷提升。哈爾濱市賓縣賓州鎮友聯村、齊齊哈爾市富裕縣龍安橋鎮小河東村等33個村被評為中國最美休閑鄉村；寧安市、鐵力市等12個縣（市）被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣；漠河縣北極鄉、佳木斯市敖其赫哲新村等18個鄉村旅游點被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范點。

（二）面臨挑戰。

1.經營項目重復較多。產業發展處于起步階段，一定程度存在發展不平衡不充分的問題，經營項目多停留在農家樂、垂釣、采摘等傳統項目上，同質化較為突出，高科技手段和現代鄉村風貌特色融入較為缺乏，產業鏈附加值不高。

2.文化挖掘深度不夠。對黑龍江省農耕文化、民族文化挖掘的不深不透，沒有把發展產業和龍江特色文化有機的結合起來，衍生產品與龍江地域文化、特色資源、傳統技藝結合的也不緊密，文化韻味沒有體現出來，文化底蘊感不強。

3.基礎設施相對落后。休閑農業和鄉村旅游作為新興業態，本身就需要大量的資金投入，但一方面，黑龍江省鄉村基礎設施條件本就相對落后于南方發達省份，另一方面，省里財力有限，沒有出臺過強力的扶持政策，導致差距進一步拉大。

4.質量效益不夠理想。黑龍江省地域遼闊，人口密度相對較低，大部分休閑農業和鄉村旅游景點知名度不高，景點與景點之間距離相對較遠，沒有形成經典可玩的旅游線路，社會資本投入效益相對較低。

（三）有利機遇。

1.政府高度重視，政策環境有利。國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，把發展休閑農業和鄉村旅游作為重要任務，提出要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。省委、省政府高度重視，連續召開全省旅游業發展大會，成功承辦2019中國美麗鄉村休閑旅游行（夏季）推介活動，同時將休閑農業和鄉村旅游作為農業強省規劃重要內容給予引導支持。

2.休閑資源豐厚，文化特色突出。黑龍江省不僅有大平原、大森林、大冰雪、大濕地、大草原、大界江，自然景觀壯麗，還是滿族、赫哲族、鄂倫春族、達斡爾族等少數民族世居之地。不同的民族、習俗、節令性活動造就了種類繁多、鄉土氣息濃郁的民俗文化，鄂倫春族、鄂溫克族的狩獵文化，赫哲族的漁獵文化具有獨特的北方邊疆民族特色，冬捕等東北冬季農事活動極具特點。

3.市場潛力巨大，發展空間廣闊。城市居民人口增長和收入增加為休閑農業和鄉村旅游發展提供了廣闊市場空間，城市居民隨著收入水平增長以及閑暇時間的增加，休閑意識逐漸增強。越來越多的經營主體開始關注和進入休閑農業和鄉村旅游領域，與黑龍江省部分資源型城市轉型發展同步契合，形成了發展合力。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委十二屆九次全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以深化農業供給側結構性改革為主線，以振興鄉村產業為目標，緊密結合美麗鄉村建設，以促進一二三產業融合發展、農民就業增收為核心，以特色鄉土文化傳承創新為亮點，整合資源、創新機制、完善設施，打造集農業新技術、新成果推廣、傳統文化展示、品牌宣傳推介、休閑采摘游樂、田間風光體驗于一體的休閑農業旅游新業態，培育鄉村產業發展新動能。

（二）基本原則。

1.市場決定，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本和各類新型經營主體投資開發休閑農業和鄉村旅游。

2.因地制宜，優化布局。以突出自然生態，挖掘文化內涵、傳承農耕文明為重點，統籌規劃，合理布局，完善政策，穩步推進，突出龍江特色。

3.以農為本，促農增收。堅持以農業為基礎，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，探索休閑農業發展模式，培育特色休閑農業產品，帶動農民分享收益。

4.規范管理，提升水平。從規劃建設、項目推介、標準制定、經營管理等多方面規范發展，逐步制定完善行業標準，提升黑龍江省休閑農業整體發展水平。

（三）發展目標。

到2025年，力爭全省休閑農業和鄉村旅游年接待人次超過3000萬人次，經營收入達到65億元，中國美麗休閑鄉村數量達到50個。

三、發展布局

依據區位優勢、資源稟賦、農業生產背景等條件，全省休閑農業發展總體上規劃為“一帶四區”：

“一帶”：沿邊開放合作與休閑旅游帶。包括大興安嶺、黑河、伊春、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、雞西、牡丹江等8個市（地區）的18個沿邊縣市。

“四區”：東部特色農業觀光區。包括佳木斯、七臺河、鶴崗、雙鴨山4市。充分利用三江平原擁有濕地、森林、界江、冰雪等自然景觀，深入挖局赫哲族的漁獵文化、十萬轉業官兵開發“北大荒”過程中形成的農墾文化和現代農業生產景觀，發展休閑農業。南部塞北農業風情旅游區。包括牡丹江、雞西2市。充分利用張廣才嶺老爺嶺的山地丘陵、河谷盆地、森林河流（牡丹江、烏蘇里江和綏芬河三大水系）等自然資源和朝鮮民族風情、插秧節、歌舞、體育及歷史遺址等民俗文化，紅色旅游資源，發展具有塞北風情特色的休閑農業。大城市周邊康養休閑度假區。包括哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4個市。充分利用松嫩平原擁有的土地平坦肥沃、草原遼闊、湖泊泡沼集中的自然資源，達斡爾族、蒙古族、朝鮮族、滿族的物質和非物質民俗文化遺產，農事活動的豐厚歷史積淀，發展具有康養農業特色的休閑農業。北部極地生態體驗區。包括大興安嶺地區、黑河、伊春3個地市。充分利用大小興安嶺生態功能區內大界江、大森林、大冰雪等獨具特色的自然風光，依托歷史厚重與特色鮮明的鄂倫春、達斡爾、鄂溫克等民族民俗文化以及“三少”民族游獵游牧的獸皮服飾、樺樹皮器具、馴鹿、勒勒車等文化遺產，發展具有動感極地農業特色的休閑農業。

四、重點任務

（一）聚焦重點區域，促進集群發展。

堅持因地制宜、分類指導、重點突破，挖掘生態資源優勢和區位優勢，促進產業集聚發展。

一是建設城市周邊鄉村休閑旅游區。以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等大中型城市為重點，以滿足市民休閑游憩體驗消費需求為中心，依托都市農業生產生態資源和城郊區位優勢，發展

田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。

二是建設自然風景區周邊鄉村休閑旅游區。以五大連池、鏡泊湖、湯旺河、北極村、雪鄉等5A和4A級景區為重點，依托邊境風光、冰雪資源、湖泊河流、草原濕地，充分挖掘當地特色農產品資源，發展以農業生態游、農業景觀游、特色農業游為主的休閑農園和農家樂等，以及森林人家、健康氧吧、生態體驗等業態，建設特色鄉村休閑旅游功能區。

三是建設民俗民族風情鄉村休閑旅游區。以黑河鄂倫春族、富裕滿族、同江赫哲族、杜蒙泰康蒙古族等少數民族聚集區為重點，進一步發掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾，發展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業態，開發民族民俗特色產品。

（二）突出龍江特色，提升產業品質。

堅持特色化、多元化、品牌化的發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。

一是突出龍江特色。重點突出龍江現代農區特色，以回歸農業、體驗農味和農事觀光為主題，展示鄉村農家生活，享受農家的休閑、娛樂、飲食。突出龍江冰天雪地特色，發展冰雪休閑農業，吸引游客體驗雪鄉雪景，開發冬捕冬釣等休閑項目。突出龍江的綠色特色，推動綠色有機食品和林下經濟的休閑拓展，游有深山秀水峰谷田園，購有米耳瓜菌參蜜鹿蠶。突出龍江文化特色，深入挖掘鄉土文化和生態文化，比如金源文化、京旗文化、土改文化、赫哲族文化、關東文化、知青文化等，開發“人無我有”的民俗旅游產品。

二是豐富多元供給。依托農業科技創新、結構優化、產品升級，開發新型產品、拓展服務功能、延伸產業鏈條。利用“旅游+”、“生態+”、“互聯網+”等模式，開啟休閑農業產業領域的供給側改革，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展休閑種植業、休閑林業、休閑牧業、休閑漁業和創意農業等多種業態。鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等優質資源，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閑度假產品，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閑農業的多樣化、個性化發展。

三是打造精品品牌。以自然生態、田園文化、農耕文明為基礎，以誠信經營、提升品味、保障質量為重點，立足龍江資源和生產優勢，以樺南紫蘇、勃利葡萄、依安大鵝等優質農產品為重點，構建吸引游客的高品位休閑農業產品體系，從產品經營向品牌經營轉變，培育一批具有地方特色、成規模、品質高、有一定影響力的農產品品牌，拉動旅游消費，促進農民增收。

（三）深化示范創建，打造精品工程。

實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。

一是建設休閑農業重點縣。組織推動各縣（市）以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，制定符合當地經濟社會、農業和旅游業發展規劃要求的休閑農業發展規劃，明確發展重點布局，持續提升休閑農業景區景點的水、電、路、通訊及網絡建設，加大對外宣傳力度，打造一批龍江一流、全國知名的休閑農業重點縣。“十四五”期間，重點提升寧安市、鐵力市等現有12個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣基礎設施水平和知名度，同時，新申報創建一批高質量的示范縣。

二是提升美麗休閑鄉村。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢，結合黑龍江省美麗鄉村建設布局，打造一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村，實現產村融合發展。鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。十四五期間，加強對綏濱縣中興村、五常市新莊村、嘉蔭縣遼原村等現有中國美麗鄉村的扶持建設和動態跟蹤監測，同時，新申報創建一批高質量的中國美麗鄉村。

三是推介休閑旅游精品景點線路。鼓勵各市（地）、縣（市）運用網絡直播、圖文直播、廣播電視、互聯網以及眾多新興媒體平臺，多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路，宣傳推介地方品牌，培育區域品牌，引導消費，促進產業良性發展。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業產品發布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體驗美妙、內涵美好，為城鄉居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。十四五期間，結合黑龍江省自然資源、文化資源和美麗鄉村，繼續深入挖掘推介一批休閑農業鄉村旅游精品景點線路。

（四）規范行業管理，提升服務水平。

促進鄉村休閑旅游高質量發展，要規范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

一是提升基礎設施。堅持市場主導，充分利用社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業和鄉村旅游公共服務設施建設的支持力度，以休閑農業重點縣和中國美麗休閑鄉村為重點，改造提升一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）、休閑農業園區和休閑農莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

二是規范行業管理。開展品牌創建，以科技、創意、文化等手段提升休閑產品質量、檔次和內涵培育一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌、產品品牌和服務品牌。加快制定修訂一批技術規程和服務標準，用標準創響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。要配合相關部門做好安全生產、安全經營工作。要加大監測統計力度，建立健全監測統計制度，開展動態監測分析，為產業發展提供數據支撐。

三是加強隊伍建設。加強對已認定全國休閑農業和鄉村旅游示范縣等品牌的動態管理考核，研究設立考核標準和退出機制。圍繞休閑農業產業發展要求，依托職業院校、行業協會和產業基地等，組織人員編撰培訓教材，分類、分層開展休閑農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。對休閑農業管理人員重點開展政策法規、發展理念、安全生產、綜合服務等知識培訓。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各地從戰略和全局的高度深化認識，把大力發展休閑農業和鄉村旅游作為推動鄉村振興的重要舉措，認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，爭取項目支持，充實工作力量，建立高效的管理體系。要盡快組織制定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，進一步明確目標任務和主要內容，大力推動休閑農業和鄉村旅游高質量發展。

（二）加強規劃引導。堅持因地制宜、突出特色、適度發展，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，遵循鄉村自身發展規律，科學編制發展規劃，注重保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，突出文化特色，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的休閑農業產業帶和產業群。注重多規合一，推進休閑農業與土地利用總體規劃、城鄉發展規劃各類規劃有效銜接，充分考慮發展休閑農業的空間布局和項目建設用地需求，研究試行休閑農業點狀供地政策，破解用地瓶頸確保建設用地供應到位。

（三）完善支持體系。鼓勵推動各地建立由農業農村部門牽頭，發改、工信、文旅、財政等多個部門參與的政策研究協商機制，緊密結合龍江實際，以“一帶四區”、休閑農業示范縣、中國美麗鄉村為重點，集成土地、資金、金融等政策進行先行先試，然后逐步進行推廣。研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。梳理、修訂和完善現有休閑農業和鄉村旅游標準，加大宣傳和貫徹力度，提升產業標準化、規范化發展水平。組織開展休閑農業和鄉村旅游人才培訓行動，加強行政指導、經營管理、市場營銷等培訓，培育一批積極性高、素質強、善經營的行業發展管理和經營人才。

（四）大力宣傳推介。加大開展休閑農業宣傳推介力度，鼓勵各地，舉辦各具特色、形式多樣的發布推介活動，打造具有影響力的宣傳口號或標識，加強對各類精品品牌、先進主體、優秀人物宣傳。充分利用報刊、電視、網絡、微博、微信等各類媒體，大力宣傳休閑農業和鄉村旅游政策措施，及時總結宣傳各類休閑農業典型，發揮好典型示范的引領帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產業發展良好氛圍。