电子游艺官网讯：《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》是省政府确定的省级“十四五”重点专项规划之一，依据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，主要阐明我省住房和城乡建设领域“十四五”时期的重大目标、任务和举措，是我省住房和城乡建设系统全面贯彻落实新发展理念的行动纲领，也是指导住房和城乡建设“十四五”各子规划编制实施的主要依据。

一、现实基础和面临形势

（一）现实基础

“十三五”期间，全省住房和城乡建设系统在省委、省政府的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心，顺利完成《浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》各项目标任务，形成了一批浙江样板和浙江经验。

“住有所居”迈出新步伐。“十三五”期间，我省商品住宅销售面积超过3.9亿平方米，近400万户家庭通过购买商品房改善了居住条件。住房保障水平稳步提升，城镇住房保障覆盖率达23.9%，开工各类棚户区改造116.9万套，提前完成国务院棚改新三年攻坚计划，温州、绍兴先后成为国务院棚改激励支持地级市。城镇老旧小区改造加快推进，“十三五”期间全省共开工改造老旧小区1015个，惠及居民43.5万户。城镇新建房屋白蚁预防实现全覆盖，预防面积达112334万平方米。公积金改革发展取得新成效，累计归集资金7033亿元，支持住房等消费8885亿元。

新型城镇化建设取得新成效。全省城镇化水平稳步提升，2020年我省常住人口城镇化率达71%，高于全国平均约10个百分点，比“十二五”末提高了5.2个百分点，常住人口增量连续3年全国第二，户籍人口城镇化率达53.5%，城乡差距一直保持全国最小。大中小城市和小城镇协调发展水平显著提高，都市区和大中城市建设人本化与生态化、辐射力与承载力持续增强，美丽县城实现功能与品质同步提升，提前完成1191个小城镇环境综合整治任务，成为全国唯一对小城镇进行全面、彻底、全域环境整治的省份，全面启动新时代美丽城镇建设。

人居环境呈现新面貌。中心工作持续见效，“千万工程”获联合国“地球卫士奖”，“垃圾分类、污水处理、厕所革命”三大攻坚战成效显著，“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等专项行动长效推进。设计水平持续提升，出台《浙江省城市景观风貌条例》《浙江省城市设计管理办法》等地方性法规、规章，杭州、宁波、温州等地总体城市设计成效显著，村庄设计全面开展。环境设施持续健全，全省累计建成城乡绿道1.5万余公里，在国家新闻发布会上推介浙江经验，新增绿地2万公顷，县城以上城市建成区人均公园绿地达14.2平方米，国家园林城市创建基本实现全覆盖，创成比例全国第一。历史文化保护为“文化浙江”增添亮色，历史文化名城名镇名村（街区）和历史建筑数量均为全国第一，636个村列入中国传统村落名录，位居全国第四。开展省级美丽宜居示范村创建1477个，11镇34村列入全国美丽宜居村镇示范。

建造能力获得新提升。建筑业发展水平稳居全国前列，2020年建筑业总产值达2.09万亿元，建筑业增加值占全省GDP的5.9%。新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到30.26%，城镇绿色建筑占新建民用建筑的比重达到97%。勘察设计领域提质增效，2020年勘察设计企业年营业收入达3500亿元，成为创新创意产业新增长点。

市政公用设施建设跃上新台阶。设施布局实现全面覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率和供水普及率均达100%，再生水利用率达到19.03%，城镇污水处理厂出水一级A提标改造全面完成，城镇污水处理率达96.89%，城市建成区平均路网密度达7.8公里/平方公里，各设区市城市主城区停车位新增73.4万个。设施建设新理念与新技术超前应用，城镇生活垃圾处置结构不断优化，焚烧和餐厨垃圾处理能力大幅度提升，全省生活垃圾基本实现“零填埋”，率先走在全国前列。全省地下综合管廊新开工244公里，形成廊体159公里，设区市建成区面积的25%、县级市建成区面积的20%达到海绵城市建设要求。

改革创新实现新突破。制定《浙江省房屋使用安全管理条例》等4部地方性法规和《浙江省农村住房建设管理办法》等3部政府规章，修改有关法规、规章17件次。深入开展“最多跑一次”改革，全省系统政务服务事项全部实现“最多跑一次”，编制和实施了个人与企业“一件事”清单等“六张清单”，对13项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革。作为全国工程建设项目审批制度改革唯一的试点省，建成和运行全省统一的工程建设项目审批管理系统，将全流程审批时间压缩至90个工作日以内，施工图数字化联审、“竣工测验合一”等改革经验被国务院办公厅发文在全国推广。数字赋能城市管理，“城市大脑”在城市管理领域实现创新应用和深度融合，全省县级以上城市数字城管平台全部建成。国际合作项目有序推进，世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目获世界银行“高度满意”评级和“可持续发展领域副行长团队奖”，埃塞俄比亚供水等“一带一路”工程达到国际领先水平。推进行业数字化转型，省本级基础资源体系、数据共享支撑体系、网络安全保障体系基本建成，建成建筑业、工程建设、房地产市场、住房公积金、城乡房屋安全等多个行业监管应用体系，推进全省建设系统政务服务事项网上办、掌上办、一证通办、智能秒办，住房和城乡建设系统政务服务事项全面接入政务服务2.0上线应用。

《浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》确定的6大类25项指标总体完成情况良好，其中7项约束性指标和18项预期性指标全部顺利完成。总体来看，“十三五”时期我省住房和城乡建设主要指标完成度好于预期。

表1我省住房和城乡建设“十三五”主要指标完成情况

注：（1）2020年数值均为初步统计数。

（2）[]为五年累计数。

（二）面临形势

“十四五”到2035年，我省在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段。世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革势不可挡，“万物互联”的数字化时代来临，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期。我国发展仍处在重要战略期。开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，以人为核心的新型城镇化加速推进，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。我省面临诸多新机遇新挑战。以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利加快转化为新动能，省域发展一体化与城乡融合的趋势显现，城市开发建设由增量建设为主转为存量提质改造和增量结构调整并重，为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等发展带来契机，人口老龄化和社会转型趋势显著，公共卫生等突发事件频发，碳达峰和碳中和带来新挑战，对治理体系和治理能力建设提出更高要求。

与新形势新要求相比，我省住房和城乡建设系统仍存在不少问题，主要表现在：一是“住有所居”方面，部分地区落实房地产长效机制尚不到位，城市地价房价联动机制尚未健全，大城市住房供需矛盾紧张问题仍未缓解；住房保障体系有待完善，新市民住房困难问题仍然比较突出；住房租赁市场培育和监管有待加强，支持政策还需各方面研究落实。二是在城市建设方面，都市区、中心城市能级和新型城镇化发展质量有待提升，城市基础设施和公共服务设施供给不足，出行难、停车难等问题依然存在；城市建设“重地上、轻地下”，地下管线建设标准不高，内涝防治设施建设有待加强；一些老旧小区环境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。三是在乡村人居环境方面，乡村建设管理体制机制不完善，基层监管力量薄弱；对标现代化要求农村基础设施质量有待提升，特别是农村生活污水处理设施存在设计、建设质量不高，维护能力不足等问题。四是在建筑业发展方面，建筑产业现代化发展质量有待提升，建筑工业化产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成；企业核心竞争力亟待提高，“走出去”能力有待突破；产业工人队伍建设亟待加强，人才供给与行业发展需求仍不匹配；质量安全保障体系有待完善，监管力量与建设规模不相适应。五是在数字化转型方面，建设领域应用系统众多，信息化发展水平不均衡；数据功能单一、联动性不强，历史数据质量不高，基于地理信息系统的应用不充分。

二、“十四五”时期我省住房和城乡建设总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记历次对住房和城乡建设工作的重要批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委第十四届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动住房和城乡建设高质量发展、竞争力提升、现代化先行为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，实施城市和乡村有机更新行动，加快完善住房保障体系，提升城乡建设品质，打好构建新发展格局组合拳，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，为争创社会主义现代化先行省作出新的贡献。

（二）基本原则

以人为本，品质发展。坚持以人民为中心，把人民生命安全、身体健康和对优质设施的需求作为住房和城乡建设发展的基础目标，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以城市与乡村更新为重点，统筹谋划城乡建设，提高城乡公共安全和宜居水平。

创新驱动，数字赋能。坚持科技创新在住房和城乡建设高质量发展中的核心地位，推进建筑业、勘察设计业、房地产业等产业转型。全面推进数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对住房和城乡事业进行全方位系统性重塑，突出数字赋能。强化整体智治，对接“城市大脑”，升级迭代城市管理数字化平台，综合应用互联网、大数据等信息技术手段，构建线上线下融合、整体联动智治的数字治理体系。

城乡融合，系统推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，把城市和乡村作为一个有机生命体，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，提高城乡融合发展水平。运用系统观念、系统方法谋划和推进工作，正确处理和把握好城市与乡村、建设与管理、住房与民生、地上与地下四种关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

区域协调，共同富裕。健全区域协调发展体制机制，扎实推进长三角一体化和长江经济带发展，加快基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享。开展共同缔造，以构筑共建共治共享的美丽浙江、美好家园为导向，扎实推进共同富裕先行示范，提升城乡居民创造美好生活的能力，破解发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距。

（三）“十四五”时期发展目标

到二○二五年，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房和城乡建设高质量发展模式，落实落细住房和城乡建设六项标志性工程建设，争取在“住房市场体系和住房保障体系建设、建筑业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与乡村有机更新行动高标准统筹推进、生活垃圾综合治理、现代城市与城市基础设施建设、城市智慧化管理与行业数字治理”七个方面示范先行，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”“住房让百姓更满意”的目标，在争创社会主义现代化先行省的进程中谱写住房和城乡建设新篇章。

——住房市场体系和住房保障体系建设示范先行。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面实施房地产长效机制，着力提升精准调控水平。加强保障性租赁住房建设，探索发展共有产权住房，加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系，结合推进城镇棚户区改造和城镇老旧小区改造，有效增加保障性住房供给。到2025年，城镇住房保障受益覆盖率达到25%左右。基本建立覆盖受益面更广、供求关系趋于平衡、不断适应新时代要求的新型住房公积金制度。拓宽保障覆盖面，满足多层次需求，发挥多样化贡献。基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

——建筑业高质量发展示范先行。继续深化建筑业改革创新，加快向工业化、数字化转型，推动实现高质量发展，建筑业在我省地方国民经济中的支柱产业地位进一步巩固，“浙江建造”品牌效应进一步体现，打造“全国新型建筑工业化标杆省”。到2025年，建筑业增加值占全省GDP保持在5.5%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上，推广节能减排、安全便利和可循环绿色建材产品，持续增强质量安全保障。继续推进勘察设计产业向“专精特新”方向转型，保持企业竞争力的整体优势，超亿元产值勘察设计企业数达150家。加强建筑垃圾治理，建设一批废旧混凝土、废旧砖石等建筑垃圾资源化示范性处理设施。

——全域美丽城乡建设示范先行。以都市区为主体形态，提升中心城市能级和治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快形成美丽城镇和美丽乡村有机贯通的全域美丽新格局。全面提高历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统建筑及传统村落保护与利用水平，促进历史文化载体保护与现代科技融合发展，提高建筑文化品味。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，到2025年实现总计不少于600个次小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，推进500个以上省级美丽宜居示范村创建。

——城市与乡村有机更新高标准统筹推进示范先行。探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式，实施结构优化、生态修复、街区复兴等城市有机更新行动，推进旧工业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等多种类型的城市更新，开展未来社区创建。高水平推进县域乡村有机更新行动，以“一统筹五更新”为重点，每年选择1000个左右重点村开展有机更新，系统带动普惠性、兜底性、基础性民生建设。

——生活垃圾综合治理示范先行。强化生活垃圾治理制度建设与习惯养成，健全生活垃圾回收利用网络，促进生活垃圾源头减量与能级提档。到2025年，全省城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，城镇生活垃圾资源化利用率达100%，构建完备的法规和政策标准体系，生活垃圾处理各项指标处于全国领先水平。

——现代城市与城市基础设施建设示范先行。建设一批综合实力强、区域格局大、辐射服务优、宜居环境好、创新能级高、人文生态美、系统治理精的智慧、绿色、文明现代城市，引领我省基本实现高水平现代化的未来之城，推进以县城为重要载体的新型城镇化。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型城市基础设施体系，推进城镇污水管网全覆盖，消除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象，不再出现“城市看海”，推进城市地下基础设施建设。到2025年，全省城市供水管网漏损率在9%以下，现存易涝点消除率达100%，全域化系统推进海绵城市建设，设市城市建成区55%以上的面积、其他县城建成区25%以上的面积达到海绵城市目标要求。巩固城市绿地成果，研究建立“浙派园林”理论体系，到2025年累计建成绿道20000公里，其中省级绿道6000公里，城市公园绿地服务半径覆盖率达90%以上，供排水、燃气市政管网智能化监测管理率重点城市30%以上、一般城市15%以上。

——城市智慧化管理与行业数字治理示范先行。围绕城市治理体系和治理能力现代化，加快推进城市数字化管理平台与“城市大脑”融合，实现城市管理从数字化到智能化再到智慧化的转变，争创城市智慧治理与改革示范先行省，到2025年，基本建成基于浙江“城管数字大脑”的现代城市管理服务体系，省、市、县三级数字化城市管理平台全面实现联通共享，市县数字化城市管理平台与当地“城市大脑”实现可通尽通，建成区城市智慧化管理覆盖面达100%，基于现代城市管理服务的科学评价体系基本建立。引导住房和城乡建设系统核心业务和重大任务流程再造、集成协同，加快推进“一张网”建设，实现省市县三级住房和城乡建设部门的覆盖应用，全面推进“一网通办”“一件事”“一证通办”，构建整体智治目标体系的全省住房和城乡建设“一张网”。

表2我省住房和城乡建设“十四五”时期主要指标

注：（1）2020年数值均为初步统计数。

（2）[]为五年累计数。

（四）二○三五年远景目标

到二○三五年，通过走内涵式发展道路，住房和城乡建设基本实现高水平现代化，城乡融合的美丽中国先行示范区全面建成。城乡人居环境全国示范，全域美丽城乡建设目标基本实现，城镇和农村建设基本实现现代化。“住有优居”基本实现，多层次的住房体系全面建立。城乡设施功能全面提升，市政公用设施实现高水平均等化，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先。“浙江建造”品牌影响力更加凸显，智能建造能力和建筑工业化程度全面提升，科技创新能力显著增强，高品质绿色建筑覆盖率大幅提升，产业优势继续保持全国领先，全面实现建筑业高质量发展。整体智治能力全面提升，基本实现省域住房与城乡建设治理体系和治理能力现代化。

三、打造更具幸福感的“百姓安居”品牌

针对人民群众对更舒适居住条件的需求，着力解决住房发展不平衡不充分问题，落实长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居、住有优居。

（一）保持房地产市场平稳健康发展

全面落实城市主体责任。城市对本地房地产市场平稳健康发展负主体责任。坚持因地制宜、多策并举，全面落实房地产长效机制，提升精准调控水平。全面实施“月监测、季评价、年考核”制度。

完善住宅用地供应机制。建立以住房需求为导向的住房用地供应机制。住房供需矛盾突出的城市要合理增加住宅用地供应规模。完善土地出让多部门联合会商机制、土地价格形成机制和地价房价联动机制，保持宅地市场总体平稳。

加强房地产金融调控。落实银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。落实差别化住房信贷政策，严格执行住房贷款首付比例、期限和利率规定。严格执行偿债收入比例规定。严格审查购房资金来源。

发挥税费调节作用。贯彻落实《契税法》及相关规定，房价上涨快的城市，可依法调整住房交易契税税率。配合做好房地产税立法工作。加大闲置土地处置力度，对闲置用地，依法依规征缴土地闲置费或无偿收回国有建设用地使用权。

加强房地产市场监管。健全多部门会商机制，加强信息实时共享和风险监测预警。加强房屋交易网签备案，提升数据质量。完善商品房预售资金监管办法，建立资金监管系统，提升资金监管水平。稳妥实施商品房现房销售试点。建立房地产行业信用管理体系。持续开展市场秩序整顿。

培育发展住房租赁市场。推动我省住房租赁立法，建立住房租赁监管长效机制。人口净流入大的城市，要增加租赁住房建设用地供应，单列租赁住房用地计划。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，鼓励支持国有和民营企业发挥功能作用。落实降低租赁住房税费负担政策，整顿租赁市场秩序，保持租金水平基本稳定。全面应用住房租赁监管平台，加强全流程信息化管理。

（二）完善住房保障体系

加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系。指导人口净流入的大城市因地制宜推进政策性租赁住房建设，有效增加政策性租赁住房供给，建立完善政策性租赁住房建设、准入、退出、运营管理等政策制度体系，充分调动社会力量参与解决住房困难群体的住房问题。鼓励有条件的地区探索发展共有产权住房。

完善公共租赁住房管理。持续抓好公共租赁住房保障工作，通过实物保障与租赁补贴保障并举，实现低保、低收入住房困难家庭“应保尽保”，并做好城镇中等偏下收入等住房困难家庭住房保障。建立完善公共租赁住房基本公共服务导则，推进公共租赁住房项目建设、申请准入、保障标准、运营管理等工作的标准化、规范化。积极推广政府购买公租房运营管理服务，切实提升公租房运营管理、物业服务的信息化、专业性、规范化水平。

稳妥实施城镇棚户区改造。严把棚改项目准入关，优先改造集中成片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，基本完成城镇集中成片棚户区改造。坚持阳光征迁改造，加强统筹安置，主动接受社会监督。加强安置品质管理，通过搭建政企合作平台、实行项目代建等途径，鼓励实力雄厚、品牌优质、社会责任感强的企业参与棚户区改造，提升棚改安置品质。

（三）提升城镇居民居住品质

提高城镇住房建设质量。提升住房设计水平，打造和彰显“浙派人居”品牌。探索旧城改造与房地产市场健康发展相统一的未来社区建设模式，引导推动市场主体协同参与未来社区建设、运营。完善房地产开发项目管理和质量管控标准化体系，全面落实住宅项目建设各方质量责任、建设单位主体责任和项目负责人的质量终身责任。加强全装修商品住宅交付样板房管理，鼓励实施样板房保全证据影像公证及样板房承诺书公证。完善商品房预售和住宅使用说明书制度，推进实施住宅工程质量保险制度，持续提升住房品质。

加强房屋使用安全管理。深入贯彻落实《浙江省房屋使用安全管理条例》，完善城镇房屋安全信息系统和应急处置机制，落实房屋安全使用责任和监管责任。通过“腾、拆、修、控”等模式治理改造城镇危房，加大实质性解危力度。完善白蚁防治标准体系、产品监管体系、工程质量监督体系，加大房屋使用和白蚁防治宣传教育，营造全社会参与房屋安全管理的良好氛围。

提升物业管理服务水平。加强党建统领，构建在街道或社区党组织统一领导下、多方联动的“红色物业”体系，实现党建、管理、服务融合。支持物业服务企业借鉴未来社区智慧服务平台理念，实现与企业、城市管理和基层治理信息平台互联互通，推动管理智能化、服务标准化，提升行业管理和服务水平。修订完善物业管理条例法规政策规定，完善物业专项维修资金使用流程，提升维修资金管理效能。

（四）持续优化住房公积金综合效能

改革完善政策制度。支持各地探索完善个人住房公积金贷款产品种类及分级分类标准体系，进一步改革优化住房公积金提取使用政策。开展住房公积金用于培育发展住房租赁市场试点。创新资金统筹、一体化发展体制机制。

扩大制度保障覆盖。探索建立自愿缴存等制度，试点相对灵活的缴存比例和缴存基数，鼓励非公单位、灵活就业人员建立住房公积金制度。保障缴存职工住房公积金账户余额正常收益。推进住房公积金法制建设和执法改革。

提升管理服务水平。强化队伍作风、文明窗口建设，完善住房公积金政务服务2.0平台，研究统一全省住房公积金业务操作平台系统。加快探索建立线上线下、事前事中事后、现场非现场等立体化管理监督新模式。“十四五”期间，全省公积金支持住房等消费达到11500亿元左右。

四、打造全国新型建筑工业化标杆省

以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，大力推广绿色建筑与智能建造，加快改革组织方式，全面强化行业管理，努力构建浙江建筑业新发展格局，助力绿色低碳循环发展经济体系建设。

（一）加快推进新型建筑工业化

大力发展装配式建筑。加快推行以机械化为基础、装配式施工和装修为主要形式、信息化手段为支撑的新型建筑工业化。完善设计、生产、施工、评价和监督管理体系，实现标准化设计、集成化生产、机械化施工，稳步提高装配式混凝土结构、装配式钢结构、装配式木结构集成化水平。大力发展钢结构装配式建筑，积极稳妥推进钢结构装配式住宅试点，鼓励培育钢结构龙头企业，推动钢结构建筑全产业链发展。

提升装配式建筑质量和效益。发挥新型建筑工业化系统集成综合优势，加快部品部件体系建设，完善部品部件配套技术，推进构件和部品部件认证工作，建立通用数据库，推动装配式建筑部品部件标准化。创新施工组织方式，完善与建筑工业化相适应的精益化施工组织方式，提高装配式建筑的施工机械化水平和效率。优化施工工艺工法，引导施工企业研发与装配式建筑施工相适应的施工工艺工法，提高施工精细化水平。

积极推进装配式装修。落实地方政府主体责任，因地制宜稳步推进住宅全装修。加快装配式装修技术研究，大力推广管线分离、一体化装修技术，倡导菜单式装修。推广集成装配式卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品集成化模块化应用。加大装配式装修在商品住房与公建项目中的应用，推动装饰装修标准化。推动装配化内装工业工厂建设，提升装配化装修智能制造水平。

（二）推广绿色建筑与规范建筑垃圾治理

提升建筑节能和绿色建筑水平。加快推进绿色建筑创建行动，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准要求，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色建筑标准要求。推行绿色建造方式，实行工程建设项目全寿命周期内的绿色建造。加大绿色节能建筑发展，推进既有建筑绿色节能改造，提升既有建筑能效水平。推进绿色建筑与建材协同发展，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，装配式建筑率先采用绿色建材。推广可再生能源建筑一体化应用，提高可再生能源在建筑领域的消费比重。到2025年，绿色施工达标率90%以上。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度。推行绿色建造方式，推动建立建筑业绿色供应链。助力碳达峰、碳中和，编制实施建筑领域二氧化碳排放达峰专项行动方案，鼓励有条件的地区在建筑业领域率先达峰。

强化建筑垃圾处置能力建设。加强建筑垃圾处置设施建设，将建筑垃圾处置设施建设纳入市县市容环卫专项规划，并强化专项规划实施的刚性，加快建立与市县建筑垃圾产生量相适应的末端处置设施体系。统筹工程回填、堆坡造景、三通一平、资源化利用等多种处置或消纳渠道，扩大和提升市县建筑垃圾处置消纳能力，确保消纳有空间、利用有去处。

完善建筑垃圾优化治理机制。加强省级顶层设计，制订完善建筑垃圾管理制度，建立健全多部门协同机制，推进建筑垃圾治理共管共治。全面落实建筑垃圾处置核准和事中事后监管责任，实现建筑垃圾源头产生、途中运输、末端消纳全过程闭环管理。建设建筑垃圾综合监管服务系统，推进省、市、县三级联网和部门数据共享，实现建筑垃圾监管数字化。

推进建筑垃圾资源化利用。强化科技创新，加快构建完善建筑垃圾减量化、资源化利用法规制度、标准体系和市场化推进机制，提升减量化、资源化利用水平。着眼源头减量，加快转变建设和建造方式，大力推进建筑工业化和装配式建设，从源头减少建筑垃圾的产生。推进拆装垃圾分类处置，使不同材料的建筑垃圾进入不同的合理消纳渠道。建立完善资源化利用投入激励、产品销售、可持续推进等制度标准，打通资源化产品市场梗阻。

（三）提升“浙江建造”发展水平

加快建筑业组织方式改革。积极推进工程总承包，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目带头推行工程总承包，钢结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式，单独立项的专业工程项目，可采用工程总承包方式。工程总承包项目原则上应当在初步设计审批完成后进行发包。工程总承包单位（含联合体）应当自行完成主体工程的施工图设计和施工业务。加快发展全过程工程咨询服务，支持专项咨询企业通过联合经营、并购重组等方式向全过程工程咨询服务转型，加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等全领域以及投资决策、建设实施、运营维护等全阶段的全过程工程咨询企业。推行建筑师负责制，探索国际通用的建筑工程设计咨询服务模式。

推进建筑业企业结构调整。鼓励和支持民营建筑业企业以联合、兼并、重组等形式，积极开展混合所有制改革。建立管理、技术、资本等要素参与收益分配的现代企业制度，加快向现代企业转型。优化建筑业产业结构，推进大型建筑业企业和中小型建筑业企业、上下游企业加强产业协同，构建现代化产业体系。支持房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等领域的骨干企业向建筑工业化转型，提升工程总承包能力；支持具有产业优势的钢结构、装饰、智能、幕墙等专业承包企业向专业化转型，走“专精特新”道路。积极培育骨干企业做强做优，形成大型龙头企业引领带动，专业企业协同发展的产业格局。

积极推进智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新技术在建造全过程的集成与创新运用，提升数字化应用水平。探索建立涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人。加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和智能装备的应用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提高机械化施工程度。

加强建筑市场信用体系建设。出台建筑市场综合信用分级管理应用的举措，建立全省统一的信用评价体系。完善建筑市场信用信息库，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联，加快构建以信用管理为核心的新型建筑市场监管机制。优化招标投标制度，落实招标人主体责任，坚持择优和竞价相结合、优质优价，探索推行评标定标分离方法。加快各级公共资源交易平台与各行业主管部门的监管系统对接，推进招标投标全过程电子化，实现全流程电子化招投标和异地远程评标。严格招标投标执法监管，严肃查处招标投标活动中的违法违规行为。

推动建筑业“走出去”发展。利用好国内大循环的新格局，强化对我省建筑企业拓展省外市场的支持。全面落实《长三角区域建筑业一体化高质量发展战略协作框架协议》，积极推行“一网通办”和电子证照，加快实现长三角建筑市场一体化。全面参与珠三角、京津冀、中部崛起、西部大开发和东北振兴的建设，进一步巩固和扩大省外市场份额。鼓励建筑业国际化发展，紧抓“一带一路”、RCEP、中欧绿色经贸合作机制等国家重大发展战略机遇，积极引导民营企业与央企、大型国企寻求合作，主动布局境外重点区域市场，促进国际工程施工业务可持续发展，进一步提升浙江建筑业的国际市场竞争能力。

加快培育产业工人队伍。落实《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，继续做好浙江省新时期建筑产业工人队伍培育国家试点工作。深入开展建筑行业职业提升行动，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制，着力培育适应建筑产业现代化的技术人才队伍。加强产业工人职业技能培训基地建设，推动建筑企业形成多层次的建筑工人队伍，引导建筑劳务企业转型发展。

（四）引导勘察设计行业高质量发展

强化系统化协同设计能力。提升装配式建筑设计的系统化水平，推广应用通用部品构件，推进工程全生命周期的标准化设计。强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。

提升数字化技术应用和设计水平。积极推进BIM应用，鼓励政府投资新建公共建筑项目以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目推行BIM技术和咨询专项服务模式，从规划许可源头上推进BIM技术应用。培育一批BIM软件开发骨干企业和专业人才，推动研发自主知识产权BIM软件和平台。

（五）强化建筑工程质量安全监管

压实安全生产主体责任。建立健全安全责任清单体系，落实安全生产责任，深入推进安全文明标准化施工。建立完善标准化管理体系和考核办法，探索第三方工程质量评价试点。完善安全管控体系和隐患排查治理体系，强化建设工程安全生产和文明施工现场的随机抽查和飞行检查。

深入实施质量安全标准化行动。加快工程质量责任标准化。建立质量责任标识制度，实现质量责任可追溯。探索建立区域质量评估制度，完善评估指标体系。加快风险防控标准化。全面开展第二轮安全生产综合治理城市建设安全专项整治三年行动。推进以工程参建各方主体安全行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化和安全防护定型化为主要内容的安全标准化建设。加快整体智治标准化。加快房屋建筑工程质量安全智慧监管系统建设，大力推广应用“物联网+互联网”技术，积极实施质量安全管理“智慧化、信息化、标准化”工程，提升质量安全整体智治水平。

加强建设工程质量安全监管。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警机制，完善预防安全事故、突发事件的应急指挥和救援体系。强化轨道交通、深基坑、脚手架、模板支撑体系等重点危大工程管控，严格控制房建和市政工程质量安全事故，有效治理新建住宅工程的渗漏、裂缝等问题，力争“十四五”期末生产安全事故死亡人数比“十三五”末下降10%以上，百亿元产值死亡率比“十三五”末下降20%。

构建质量安全社会共治格局。强化多方共同引导，力争工程项目获“鲁班奖”等国家级优质工程奖居全国前列。每年建成一批省、市、县建筑施工安全生产标准化管理优良工地和优质工程，其中建成350个以上省级优良工地、110个以上省级优质工程。推广安全生产责任保险，推进住宅工程质量潜在缺陷保险、政府购买监理巡查服务等试点，探索消防验收备案承诺制。

五、打造面向未来的现代城市建设示范省

推进新型城镇化“十城赋能”“百县提质”行动，夯实浙江现代化城市建设基础，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、活力城市五大城市系统。以推进新型城市基础设施建设为导向，系统治理城市内涝，提升城市供水品质和节水水平，推进城镇污水处理提质增效，加强城市地下市政基础设施建设，强化市政设施安全保障，打造城市基础设施建设高地。

（一）推进“十城赋能”“百县提质”行动

开展“十城赋能”行动。聚焦“产业、生态、城建、创新、安全”等赋能，着力推进要素集聚、产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、数字赋能和治理现代化，加快提升大城市统筹资源配置能力和重大基础设施统筹建设能力，设区市城市能级全面提升。着力解决好大城市住房突出问题，加快推进杭州、宁波等人口净流入大城市因地制宜建设政策性租赁住房，提高公租房精准保障水平。

实施“百县提质”工程。推进县城补短板强弱项，推动县域经济向城市经济升级。实施县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，引导中心城市优质公共服务资源下沉延伸。分类推动中心城市周边县向郊区新城转型、经济强县向区域节点城市转型、小县大城向名县美城转型，推进综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设现代城市，加快把县城打造成高品质、高等级的县域综合服务中心。加快推进10个国家新型城镇化示范县创建，打造全国县城城镇化标杆。

提升“加快发展县”县城服务能级。深入实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，加快建设26个具有山区风情的美丽县城。提升县城基础设施建设运维水平，系统推进老旧小区改造，提升城市品质。加快县城人口集中，放宽落户限制，推动农业转移人口市民化。加强农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。

加快县域城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，统筹推进城乡空间布局优化、公共服务均等化和基础设施建管一体化，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。建立城乡公共资源均衡配置机制，提升农村基本公共服务水平，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。建立公共设施一体化规划建设运营机制，实施一批污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场、道路客运、公共文化设施、市政供水供气、绿道网、数字设施等城乡联动项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，健全激励政策，促进“两进两回”。实施农村人居环境整治提升五年行动，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

（二）系统治理城市内涝

增强河道行洪排涝能力。加强防洪设施规划、建设和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城区河道行洪排涝能力，会同水利等有关部门加快对城区不达标防洪排涝设施进行改造提升，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。对河道沿岸雨水排放口进行全面疏通，确保排水通畅。加大对侵占河湖水系的违法建设拆除力度，逐步恢复河道自然形态。根据城市内涝防治要求，合理确定沿河排涝闸站强排能力。

全面整治城市易涝区域。通过城市竖向设计、重要区域设置移动防洪墙等手段增加“防”的能力，通过城市留白用于综合应急管理等增强“避”的能力，综合提升城市防洪排涝能力。针对城市建成区内低洼地段及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点易涝部位，开展专项整治。对易涝点的雨水排放口和排水管渠进行改造，增设雨水篦，新建排水（雨水）管渠。对易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增加机排能力，配套建设雨水泵站自动控制系统。在易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄实现雨水源头减排。

系统化全域推进海绵城市建设。按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，聚焦水安全、水生态、水资源，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为引领，正确处理排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系，实行新区“海绵+”和老区“+海绵”模式，因地制宜推进区域化建设。推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设，促进雨水就地蓄积、渗透和利用。有效缓解区域性城市内涝、改善水系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。

（三）提升城市供水节水和城镇污水处理水平

强化水源保障，优化设施布局。会同水利等部门加强供水水源建设，有条件的地方实行多水源联网互通，增强保障能力，全省县以上城市供水厂要实现“一源一备”，重要城市要实现“两源一备”。优化厂网布局，实行城镇供水管网相互联通，加强用水管理，保障抗旱、抗寒等特殊时期用水安全。持续推进平原地区城乡供水一体化建设，提升城乡供水安全保障。

强化供水设施建设，推进老旧设施改造。加强海岛、山区等薄弱地区城市供水设施建设，提升供水能力；推进现代化水厂建设，加强对原水不能稳定达标的水厂和老旧水厂的改造提升，全面提升出水水质。出台二次供水建设与管理指导意见，基本完成不规范二次供水设施的改造，切实解决城市“最后一公里”饮用水安全保障问题。

强化再生水利用，探索推进分质供水。加强城市分质供水规划研究，对跨区域引水地区或使用优质水资源的城市，要因地制宜推进分质供水设施建设和高品质饮用水试点建设，将工业企业用水和居民生活服务用水有效分离，实现优水优用。加大再生水利用设施建设，鼓励再生水用于工业生产、市政杂用、绿化浇灌、生态补水等，不断拓宽再生水利用途径，鼓励在城市新区和产业园区率先推行再生水和雨水等非常规水利用。全面推进城镇供水管网分区计量管理，提升管网漏损控制水平。强化用水管理，提高用水计划刚性，保障抗旱期用水安全。加快节水型城市创建步伐，所有设区市全部达到国家节水型城市标准，所有缺水型县（市）达到省级节水型城市标准。

统筹推进污水处理设施建设。按照“总量平衡、适度超前”的原则，推广“市域一体、厂网一体、联网互通”的规划建设模式，优化城镇污水处理系统布局，因地制宜布局污水资源化利用设施，统筹考虑配套管网、污泥无害化资源化处置和再生水利用设施建设，实现城区生活污水“适当分散处理、就近再生利用”，构建“外水不混入、污水零直排、处理高效能、尾水再利用”的城镇污水处理新格局。持续推进污水处理厂清洁排放改造，积极推广地埋式污水处理厂建设，不断提升设施建设标准，打造一批“用地省、环境优、效益高”的标杆工