重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划

（2021—2025年）

为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面推进乡村振兴工作，加快农业农村现代化，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、市委五届九次全会精神和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，衔接《重庆市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，特制定本规划，规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章“十四五”时期我市农业农村发展的

总体形势和思路目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要准确把握新发展阶段对“三农”工作的新要求，奋力开创我市农业农村现代化建设新局面。

第一节发展基础

“十三五”以来，特别是党的十九大以来，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、扶贫工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，坚持“抓大城乡促融合化”，统筹推进乡村振兴和城市提升两个基本面，把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力，把城乡融合作为重庆发展的最高境界，以实干促振兴；坚持深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，实施“十百千”工程，走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的路子；坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化品种、品质、品牌建设和标准化生产，推动农业高质量发展；坚持抓重点、补短板、强弱项，着力改善农村基础设施和公共服务，建设宜居宜业宜游美丽乡村；坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为重中之重，把农民增收作为出发点和落脚点，不断改善农村民生，推动农业农村发展取得明显进步。

脱贫攻坚战取得全面胜利。按国家扶贫标准，如期实现脱贫攻坚目标，14个国家贫困区县（自治县，以下简称区县）和4个市级贫困区县全部摘帽，18个深度贫困乡镇实现“高一格脱贫、快一步致富”，1919个贫困村全部出列，绝对贫困历史性消除。2020年全市贫困地区农村常住居民人均可支配收入达到15019元，生产生活生态条件显著改善，区域性整体贫困得到解决。

乡村振兴迈出坚实步伐。“四个优先”逐步落实，政策框架体系加快构建，“五级书记抓乡村振兴”的领导机制全面建立，“五个振兴”全面推进。《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》部署的251项重点任务、71个重点项目总体完成，累计完成投资2298.1亿元。“6+5”试验示范和示范镇村建设成效明显，十大重点工程顺利实施。

农业高质量发展取得重大进展。“米袋子”“菜篮子”得到有效保障，十大现代山地特色高效农业产业集群综合产值达到4500亿元，乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。“巴味渝珍”入选新华社民族品牌工程，主要农产品质量安全例行监测合格率保持在97%以上。累计建成高标准农田1301万亩，农作物耕种收综合机械化率达到52%、良种覆盖率达到98%，农业物质技术装备水平日益提高。化肥、农药使用量累计分别减少7%、9.3%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

乡村面貌焕然一新。农村基础设施加快补短，水电路气讯等设施日益完善，行政村通畅率、撤并村通达率、具备条件的乡镇和建制村通客车率均达100%。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成农村旧房整治提升32.45万户，农村自来水普及率达到82.5%，行政村生活垃圾治理率达到99.9%，农村卫生户厕普及率达到82%，建成美丽宜居村庄300个、绿色示范村庄1500个。

农村改革深入推进。农村基本经营制度不断巩固完善，农村集体产权制度改革整市试点全面完成，“三变”改革让103万农民变股东，“三社”融合发展惠及7.4万户新型农业经营主体，农村集体经济“空壳村”基本消除。国家城乡融合发展试验区、市级城乡融合发展先行示范区建设有序开展，城乡融合发展体制机制和政策体系加快构建。

农村民生显著改善。全市农村常住居民人均可支配收入从“十二五”末的10505元增加到16361元，城乡居民人均可支配收入比由2.59∶1下降至2.45∶1。农村教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务加快发展，城乡养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。乡村治理机制不断健全完善。

经过“十三五”时期特别是党的十九大以来的快速发展，我市农业农村站在一个新的起点，呈现出“五期”阶段性特征：脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，进入实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期；农业产业链不断延伸，“接二连三”步伐加快，进入农村产业发展深度融合期；消费需求升级换代，需求结构、供给模式、经营方式加速变化，进入农业供给侧结构性改革深化期；城乡改革全面推进，新型城镇化快速发展，商品、人才、技术、资本等要素在城乡之间流动频繁，进入城乡融合发展窗口期；决胜全面建成小康社会取得决定性成就，人民对美好生活的需要日益增长，进入推动农业农村高质量发展、建设高品质生活美丽宜居乡村加速期。

第二节发展环境

当前和今后一个时期，全市农业农村发展面临诸多机遇和有利条件。从国家政策导向看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，把稳定农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力补短板、锻长板、筑底板；构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。从区域发展战略看，建设成渝现代高效特色农业带，给重庆农业农村发展带来诸多政策利好、投资利好、项目利好；推动全市“一区两群”协调发展，有助于各区域发挥优势、彰显特色、协同发展，充分释放农业农村高质量发展潜能。从技术创新看，新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，攻克“卡脖子”技术、打好种业翻身仗和现代信息技术广泛应用，必将为农业农村转型发展深度赋能。从自身发展看，脱贫攻坚战的伟大实践为实施乡村振兴战略提供了丰富经验；全市经济社会高质量发展为农业农村现代化提供了更为宽广的舞台和实力保障；建设国家城乡融合发展试验区，必将纵深推进农业农村改革和城乡融合发展，进一步激发城乡资源要素活力。

同时，当前国际环境不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济低迷，贸易保护主义抬头，产业链供应链不确定、不稳定因素显著增多，我国粮食安全和农业农村发展面临新的挑战。我国已转向高质量发展阶段，但农业基础依然薄弱，农业质量效益不高、竞争力不强，要素约束偏紧，统筹保供与增收、产业发展与生态保护、推进农业农村高质量发展面临新的考验。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的特殊市情决定了区域、城乡发展差距明显，农村基础设施和公共服务等历史欠账多，解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题面临新的压力。我市农业仍然是“四化同步”的“短板”，农业机械化水平、乡村数字化水平、农业科技进步贡献率亟需加快提升，产业链条不完整，城乡融合发展的体制机制和政策体系不完善，农村改革进入深水区，农民增收难度加大，加快农业农村现代化面临新的难题。

谋划推动我市“十四五”农业农村现代化，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握重庆市情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。在应变局、开新局中，充分发挥农业农村“压舱石”和“战略后院”作用，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。在加快融入新发展格局中，牢牢把握结构性调整这个战略方向、扩大内需这个战略基点，扩大农业农村有效投资，提升乡村消费，使广大城乡“循环”起来。在构建新型工农城乡关系中，把握城乡融合发展的大势，建立健全城乡融合发展新机制，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化。在推动高质量发展中，扎实抓好成渝现代高效特色农业带建设，优化“一区两群”农业农村布局，提升农业质量效益和竞争力。在现代化建设中，坚持新型工业化、新型城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，逐步缩小工农和城乡差距。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，着力保供固安全、振兴畅循环，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施乡村建设行动，推动成渝一体化、城乡融合化、产业集群化、生产智能化、经营股份化、产品绿色化、乡村数字化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第四节基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确的方向前进。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。

坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补齐农业农村短板。

坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激发农业农村发展活力。

坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。

坚持分类推进。科学把握农业农村发展的差异性，分类指导、分区施策，分类全面推进乡村振兴，促进“一区两群”农业农村协调发展。

第五节“十四五”时期发展目标及二○三五年远景目标

按照“五年重大进展、十年显著见效、十五年基本实现农业农村现代化”的要求，到2025年确保实现“一个衔接、两个赶上、三个突破”，即实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入赶上全国平均水平、乡村振兴“先行示范类”区县赶上东部地区平均水平，农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展取得重大突破。

粮食等重要农产品供给有效保障。粮食播种面积保持稳定，粮食综合生产能力保持稳定，供给保障能力稳步提升。生猪产能全面恢复提升，畜禽产业转型升级取得重要进展，肉类年总产量达到180万吨，其他重要农产品保持合理自给水平。

农业质量效益和竞争力显著提升。现代山地特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系更加健全完善，农业规模化、集约化、标准化水平进一步提高。农村一二三产业深度融合，产业链优化升级，第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到2∶1。农业科技进步贡献率达到64%。

乡村建设行动取得明显成效。村庄布局进一步优化，城乡基础设施一体化建设管理水平明显提高，交通、供水、能源、信息等农村基础设施更加完备，城乡基本公共服务均等化明显提高，农村人居环境整体提升，巴渝美丽乡村颜值更高、气质更佳。

城乡区域发展更加协调。农村改革全面深化，城乡一体融合发展的体制机制更加健全，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。成渝现代高效特色农业带引领示范作用逐步彰显，“一区两群”农业农村发展更加协调。

乡村生态环境显著改善。山水林田湖草沙系统治理扎实推进，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，农业面源污染得到有效遏制，基本建成生活环境优美、生态环境良好、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。

乡村治理能力明显增强。农村基层组织、干部队伍建设全面加强，党组织战斗力凝聚力显著提升，农民法制意识、乡风文明程度较大提高，基层群众自治组织、村级集体经济组织功能作用充分发挥，乡村治理体系和治理能力现代化加快推进，农村发展安全保障更加有力，社会和谐稳定。

农民获得感幸福感安全感显著增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，不发生规模性返贫。农民收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，绝对额达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入比下降到2.35∶1。

专栏1重庆市推进农业农村现代化“十四五”指标

注：增加值为2020年现价。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，成渝现代高效特色农业带全面建成，农业质量效益和竞争力大幅提升，城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，高品质宜居乡村基本建成，农村生态环境良好，长江上游重要生态屏障全面筑牢，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，基本实现农业农村现代化。

第二章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，设立5年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，增强脱贫地区内生发展动力，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变。

第一节建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，完善医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务，建立农村住房安全动态监测机制，实施农村饮水安全保障提升工程。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，落实产业、就业帮扶措施，完善集中安置点基础设施和公共服务，强化安置社区管理服务。加强扶贫项目资产管理和监督，进一步明确公益性资产管护主体和经营性资产产权关系，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

第二节提升脱贫地区整体发展水平

推动脱贫特色产业提质增效，注重产业后续管护培育，大力发展乡村特色产业，优先支持脱贫地区创建现代农业产业园、农业科技园区、星创天地、农村产业融合发展示范园等产业发展平台。促进脱贫人口稳定就业，健全用工信息平台，延续支持扶贫车间的优惠政策，深入实施农村创新创业带头人培育行动。持续改善脱贫地区基础设施条件，推动建设一批路、水、电、气、讯、环保等重大基础设施。全面实施乡村建设行动，大力改善脱贫地区农村人居环境和基础设施条件。进一步提升脱贫地区公共服务水平，持续改善脱贫地区教育条件，保持现有健康帮扶政策基本稳定，加强脱贫地区村级综合服务设施建设。

第三节加强农村低收入人口常态化帮扶

依托防止返贫大数据监测平台，开展农村低收入人口动态监测，完善定期核查和动态调整机制，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。分层分类实施帮扶，对有劳动能力人群坚持开发式帮扶，对丧失劳动能力人群强化保障性兜底帮扶。合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。完善城乡居民基本医疗保险资助政策，夯实医疗救助托底保障功能。完善养老保障和儿童关爱服务，落实困难群体城乡基本养老保险费代缴政策，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，健全残疾儿童康复救助制度。

第四节分类全面推进乡村振兴

分类推进乡村振兴。在全市范围内，按照“先行示范类”“重点帮扶类”“积极推进类”分类推进乡村振兴工作。“先行示范类”以主城都市区为主，兼顾“两群”地区，高起点、高标准实施乡村振兴战略，在产业发展、乡村治理、农村改革等方面率先突破，加快达到东部沿海地区平均水平。“重点帮扶类”以原国家扶贫开发工作重点区县为主，重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。其余区县为“积极推进类”，全面推进乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，全面实施乡村建设行动，加快农业农村现代化步伐。

加强乡村振兴示范引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象”要求，高标准打造50个乡村振兴示范乡镇、50个乡村振兴示范村（社区）。持续推动18个原深度贫困乡镇乡村振兴，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板。按照“一高、两低、三薄弱”标准，确定17个发展基础薄弱乡镇，开展乡村振兴重点帮扶。鼓励各区县根据自身实际，确定一批重点帮扶村、建设一批乡村振兴示范村。

第三章保障粮食等重要农产品有效供给

毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落地落实，落实粮食安全党政同责、“菜篮子”行政首长负责制，确保粮食面积、产量只增不减，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

第一节稳定粮食生产

着力稳政策、稳面积、稳产量，确保“十四五”时期粮食年播种面积不低于3005万亩、年产量不低于1081万吨。严格落实耕地地力保护补贴和产粮大县、产油大县奖励政策。创新经营方式，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，扩大粮油规模化种植面积，提高种粮规模效益。全面完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。分类有序推进撂荒地利用，建立撂荒地信息台账，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围。综合运用卫星遥感等现代信息技术，加强耕地种粮情况监测。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力开展绿色高质高效创建示范，稳步提高粮油单产水平。

第二节增强畜禽和水产品保障能力

构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。加强地方猪资源保护和开发利用，提高种猪繁育能力。调整优化生猪产业布局，建立规模化、标准化、生态化、智慧化养殖基地，稳定生猪基础产能。开展标准化生猪屠宰场建设，完善猪肉冷链物流运输体系，推动运猪向运肉转变。大力发展牛、羊、兔、禽、蜂等特色高效畜牧业，优化畜产品结构。推动奶业振兴，支持开展奶产品加工，完善乳制品流通体系。强化畜禽重大疫情防控，引导养殖场（户）改善防疫条件，建设无疫区和无疫小区。严格落实养殖水域滩涂规划，完善重要养殖水域滩涂保护制度。加强池塘标准化改造，有序推进大水面生态养殖，加快发展稻渔综合种养，稳定提升渔业产能。力争2025年全市能繁母猪稳定在100万头以上，年出栏生猪达到1800万头，猪肉和禽蛋基本自给，奶总产量达到5万吨，水产品总产量稳定在55万吨，肉类总产量达到180万吨。

第三节稳定提高蔬菜生产能力

大力推进蔬菜保供基地建设，按照“调减大宗菜、增种错季菜、补充特色菜”的思路，进一步调减露地大路菜生产，扩大设施精细菜规模，做大做强特色蔬菜，构建鲜销蔬菜、高山错季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重的产业格局。建设沿渝遂高速公路时令蔬菜生产带，做大武陵山区高山生态蔬菜优势区和三峡库区加工蔬菜产区，鼓励各地因地制宜发展食用菌，扩大食用菌工厂化栽培，确保全市蔬菜年播种面积稳定在1150万亩以上、产量稳定在2100万吨以上。

第四节强化耕地数量保护和质量提升

严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途管制，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，确保耕地数量不减少。综合应用工程技术、生物技术和保护性耕作技术，实施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修复，提高耕地质量等级。健全耕地数量和质量监测监管机制，构建耕地质量动态监测网络，加强耕地保护督察和执法监督。

第五节推进高标准农田建设和农田宜机化改造

围绕“藏粮于地”，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和种子基地为重点，加快建设高标准农田，巩固提高粮食综合生产能力。实施“千年良田”建设工程，整村整镇整片推进万亩级、十万亩级高标准农田建设，构建“一带三区五流域”高标准农田建设格局。加强农田宜机化改造，采取地块小并大、短并长、弯变直等措施，改善机械化生产作业条件。以“七化”为目标，建设高标准农田示范区。加强高标准农田上图入库和全程监管。完善高标准农田管护机制，落实管护主体和管护责任。健全高标准农田改造更新机制。

第六节提升农业抗风险能力

增强农业防灾减灾能力。构建现代气象为农服务体系，实施“智慧农业·数字农村”气象支撑工程，构建覆盖主要粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的农业气象综合监测服务网络。健全完善农村气象灾害防御体系，提升气象灾害监测预警能力。开展区县、乡镇两级气象防灾减灾和农业气象保障工作体系规范化建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设。发挥农业保险灾后减损作用。

提升收储调控能力。压实生产责任，落实“米袋子”“菜篮子”产品储备制度，健全市、区县两级政府储备体系。加强收储能力建设，确保“有仓收粮”。健全粮食产后服务体系，构建集生产、收购、储存、加工、物流、销售于一体的粮油流通体系。稳定粮食供给渠道，健全粮食应急体系，加强粮食市场体系规划建设，稳步扩大应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业和主食加工企业规模。完善“菜篮子”产品市场信息监测制度和预警机制，规范“菜篮子”产品信息采集、分析和发布。

保障农业生产安全。健全农业安全生产制度体系，推动农业企业建立完善全过程安全生产管理制度。实施农业安全生产专项整治三年行动，有效防范遏制渔业、农机、农药使用、畜禽屠宰等重点领域重特大事故发生。强化农机安全生产，开展平安农机示范创建。加强农药安全使用技术培训指导。推进畜禽屠宰行业转型升级，淘汰落后产能。

专栏2粮食等重要农产品保障工程

粮食保障工程：全市水稻播种面积稳定在980万亩以上，玉米播种面积稳定在660万亩以上，油菜种植面积达到400万亩，带动油料播种面积达到500万亩，油料总产量达到70万吨。

生猪保障工程：提升国家级生猪核心育种场和市级种猪场繁育能力，建设实验用猪种子中心、重庆市畜禽用抗菌肽工程研究中心。重点在荣昌、合川、万州、黔江等28个生猪主产区县打造国家优质商品猪战略保障基地，打造一批年出栏量100万头以上生猪调出大县。

蔬菜保障工程：建成标准化蔬菜生产基地230万亩、蔬菜净菜商品化处理基地10个、绿色蔬菜及食用菌出口基地1个，建设蔬菜培育和改良实验基地。

高标准农田建设工程：新建高标准农田494万亩，改造提升高标准农田318万亩，建成15个万亩级高标准农田示范片、10个高标准农田“七化”示范区；开展农田宜机化示范改造50万亩以上。

现代气象为农服务体系建设工程：在灾害易发地区、高海拔地区和边远地区建设9部X波段相控阵雷达，升级和新增100个自动气象监测站。在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区布设5个卫星农业气象地面比对观测站、10个智慧农业气象示范基地。

第四章建设成渝现代高效特色农业带

坚持川渝“一盘棋”，坚持发挥优势、错位发展、彰显特色、相互融合，优化农业生产力布局，加快构建川渝一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，整体提升区域农业质量效益和竞争力，聚力打造现代农业区域协作的高水平样板。

第一节打造成渝特色农业产业集群

围绕成渝两地优势特色产业，提升“川味”、果、药、茶、酒5个千亿级优势产业集群国际竞争力，做强“世界美食文化之都”，建设全国农业高质量发展示范区。建设国家优质粮油保障基地、国家重要生猪生产基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、安岳潼南优质柠檬产业区、渝南绵蚕桑产业带、长江上游渔业产业带和全球泡（榨）菜出口基地，打造“成渝麻辣经济走廊”。推动农产品加工业协同发展，壮大粮油、肉制品、调味品、菌类、水果、优质白酒、林竹产品等川渝特色食品饮料产业集群。

第二节强化成渝农业科技协同

聚焦农业高新技术产业发展，集聚人才、技术、资本、信息等创新资源，共同打造西部农业科技创新中心。发挥两地农业科技创新联盟作用，联合实施区域性农业重大研发项目。支持川渝两地涉农高校、科研院所共建农业科技研发中心。加强农业种质资源保护与利用，建设国家区域性畜禽种业创新中心，推进国家重点区域畜禽基因库和西南特色农作物种质资源库建设，打造柑橘精准育种技术创新平台。建设水稻、蔬菜等重点实验室和蚕桑丝绸科技创新联盟、丘陵山区农业装备研发中心、西部农业人工智能技术研发中心。建设川渝“三农”大数据信息平台，建成川渝共建、共享、共用的农业农村数据中心。支持重庆荣昌、四川内江（隆昌）建设全国畜牧科技城及健康养殖技术创新中心，合作打造现代农业高新技术产业示范区。

第三节推动成渝农产品市场联动

加强成渝地区农产品质量安全追溯体系建设对接交流，以茶叶、柑橘等成渝地区优势特色农产品为重点，打造一批追溯示范企业。联合打造“川菜渝味”等区域公用品牌，鼓励品牌企业在成渝开设专营店、实体店。完善农产品冷链物流体系，强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，建设国家骨干冷链物流基地。依托中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等国际铁路联运大通道以及长江黄金水道，共同提升西部冷链物流中心能级，打造川渝地区农产品进出口分拨中心，共建渝西川东农产品集散中心。实施川渝品牌农产品网销行动，完善成渝农产品电商流通标准体系，推进成渝地区农产品、农资连锁经营，打造全国知名川渝农产品电商专区。联合举办中国天府（四川）田园农业博览会和中国西部（重庆）国际农产品交易会等展会活动。

第四节推动成渝农业协同发展

优化区域产业布局，建设成渝主轴现代高效特色农业一体化发展示范区和沿长江、嘉陵江、渝遂绵高铁现代高效特色优势农业产业带，打造重庆主城都市区、成德眉资都市现代高效特色农业示范区及渝东北川东北、川南渝西丘陵山地现代农业协同发展示范区。沿成渝中线高铁、渝广（安）达（州）万（州）铁路、长江和嘉陵江建设美丽巴蜀宜居乡村示范带，沿长江、嘉陵江、岷江、涪江、渠江、沱江流域，建设一批休闲乡村、特色小镇、农业主题公园，打造世界休闲农业和乡村旅游样板区。支持成渝主轴、川东北渝东北、川南渝西等毗邻地区围绕主导产业，打破行政区划界限，联合打造国家农业现代化园区（示范区）。鼓励和引导两地新型农业经营主体组建农业产业化联合体、行业协会和产业联盟，实现抱团发展。

第五章推进“一区两群”农业农村

协调发展和城乡融合发展

坚持从全局谋一域、以一域服务全局，推动“一区两群”协调发展和城乡融合发展，构建优势互补、高质量发展的农村区域经济格局，突出以工促农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节推动主城都市区农业农村高质量发展

优化主城都市区农业农村发展布局，中心城区与长寿、江津、璧山、南川4个同城化发展先行区重点发展都市农业，大足、铜梁、潼南、荣昌4个桥头堡城市率先融入成渝现代高效特色农业带建设，涪陵、合川、永川、綦江—万盛4个支点城市加快现代农业转型升级。加快壮大绿色蔬菜、柠檬加工、调味品、名优茶、中药材、肉蛋禽、乡村旅游等优势产业，培育发展精品农业、景观农业、设施农业、休闲农业等都市农业，为重庆现代化国际大都市提供慢食、慢享、慢城、慢生活。充分挖掘渝西地区土地富硒优势，发展高品质特色富硒农业。加快城乡一体化发展步伐，建设城乡融合发展先行区、都市现代高效特色农业示范区、现代农业科技创新引领区、巴蜀美丽宜居乡村样板区。

专栏3主城都市区现代农业重点区域建设

优质蔬菜产业区：建设以潼南、铜梁、合川、璧山等区县为重点的优质时令保供蔬菜产业带，兼顾涪陵、大足、綦江—万盛、江津等区县加工蔬菜发展。

调味品产业集聚区：做大做强江津花椒、永川豆豉、黄花园酱油、宝顶酿造、瓦岗醋、饭遭殃等特色品牌，打造以涪陵榨菜为中心的全球榨菜出口基地，以江津花椒、食用油为重点的国际农副产品加工基地，以綦江食品园区为重点的全国知名火锅产业集散地。

早市名优茶产业区：加快推进永川、巴南、南川、荣昌早市名优茶主产区建设。

中药材产业集聚区：以潼南、铜梁、大足、江津、涪陵、南川等区县为重点，培育形成枳壳、百合、艾草、佛手、玄参等道地与优势中药材产业带。

肉蛋禽产业优势区：以荣昌、大足、合川、长寿、江津、綦江等区县为重点，打造肉蛋禽保供产业带，建设国家级荣昌猪优势特色产业集群，建设国家生猪技术创新中心、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、国家重点区域畜禽基因库、国家区域性畜禽种业创新中心、区域性生猪交易市场，打造国家畜牧科技城。

环中心城区高效渔业区：稳定现有池塘养殖规模，加强健康养殖与生态养殖力度，大力开展稻田综合种养模式；积极探索大宗水产品加工。

富硒产业引领区：围绕江津、荣昌、巴南、长寿、南川、大足，打造富硒产业经济带，培育优质花椒、大米、茶叶、荔枝、水产等富硒产业集群，建设系列富硒产业标准化示范园，建设国际化硒科技创新中心、富硒产业加工基地和硒产品贸易窗口。

第二节推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展

紧扣“一心、一廊、五片”城镇化格局，因地制宜发展生态产业，努力建设农业绿色发展先行区、生态高效特色农业集群发展示范区。支持万州打造农产品优进优出集散地、乡村旅游集散中心、乡村人才培养和技术高地。大力发展“三峡农家”山地特色高效农业，建设长江三峡柑橘产业带、优质脆李产业带、道地中药材产业带、草食牲畜产业带。推广绿色生产技术，集中开展典型流域农业面源污染治理，建设“绿色家园”“生态田园”，净化“清洁水源”。加强长江流域生态环境保护，建设独具魅力的江城、江镇、江村。做优“三峡牌”特色高效农业，联合制定“三峡”系列农产品标准。

专栏4渝东北三峡库区城镇群特色农业带建设

长江三峡柑橘产业带：以万州、开州、云阳、奉节、巫山、忠县等区县为重点，新（改）建100万亩晚熟柑橘基地；以奉节为核心，建设“奉节脐橙”优势基地；以梁平柚、垫江柚、丰都红心柚、长寿沙田柚为主打品种，打造“中国名柚之乡”；以忠县、开州等区县为重点，建设橙汁加工基地。支持万州、忠县等区县做大柑橘网交易平台，打造全国最大柑橘交易中心。打造“三峡柑橘”区域大品牌，建设三峡库区柑橘优势特色产业集群。

优质脆李产业带：以巫山为核心，万州、开州、云阳、奉节、巫溪等区县为重点，建设“巫山脆李”优势基地，打造70万亩优质脆李产业带。

道地中药材产业带：城口、巫山、巫溪、开州、云阳等区县重点发展川党参、黄连、独活、木香、川牛膝、天麻等大宗道地和优势药材品种，长江两岸区县重点发展木本药材、木质藤本和宿根药材。建设一批道地药材GAP（良好农业规范）种植基地，建成三峡中药材交易集散中心，持续举办三峡道地中药材交易博览会。

草食牲畜产业带：以开州、云阳、万州、巫山、巫溪、城口等区县为重点，发展年出栏280万只山羊产业；以丰都、梁平、城口、云阳、万州、奉节、忠县等区县为重点，发展年出栏28万头肉牛产业；以万州、垫江、巫山、巫溪等区县为重点发展奶牛养殖；以开州、万州、梁平、忠县、巫溪等区县为重点，发展年出栏2000万只肉兔产业。

第三节推动渝东南武陵山区城镇群农文旅融合发展

立足“一心、一堡、四节点”城镇化格局，彰显民族民俗风情，体现山区特色，突出绿色本底，建设山地生态特色农业走廊、乡村民俗文化生态旅游带、宜居宜业宜游美丽乡村。推动“文旅+”赋能现代山地特色高效农业，打造中药材、茶叶、烤烟、蚕桑、特色果蔬、油茶、中蜂、生猪等现代山地特色高效农业全产业链，培育一批“一村一品”示范镇村。推动乡村旅游全季发展，打造乡村旅游精品线路50条以上，建设乡村民俗文化生态旅游带。壮大民族特色手工艺品产业，发展旅游休闲食品、调味品、绿色康养食品，做特做实道地药材加工。着力打造山货特色生态品牌，培育地域产品100个以上。建设民族特色宜居魅力乡村，保护26个市级历史文化名村、78个中国传统村落，建设美丽土家苗乡。

专栏5渝东南武陵山区城镇群农业发展重点工程

现代山地特色高效农业示范工程：重点发展以山银花、黄连、黄精、青蒿等为主的中药材，以脆红李、猕猴桃等为主的特色经果林，以青花椒、辣椒等为主的调味品，以及贡米、食用菌、茶叶、油茶、高山蔬菜、生猪、中蜂等特色效益农业。建设黔江蚕桑生物产业基地、黔江黑猪和无抗生猪养殖基地、黔江猕猴桃种植基地、黔江脆红李种植基地、武隆高山蔬菜种植基地、武隆高山生态红茶基地、石柱黄连产业化基地、秀山山银花种植基地、秀山生态茶叶基地、酉阳种养循环生猪全产业链基地等特色农业基地。

乡村旅游休闲示范工程：打造黔江阿蓬江流域休闲农业与乡村旅游示范带、武隆“三山两水一画廊”6大片区乡村旅游文化体验带、石柱莼菜田园乡村旅游区、秀山乡村旅游示范带、酉阳黑水和车田休闲农业与乡村旅游示范区、彭水乌江流域休闲农业与乡村旅游示范带等。

特色农产品品牌建设工程：重点打造黔江鸡杂、黔江猕猴桃、黔江脆红李、黔江羊肚菌、黔江蚕桑、仙女红茶、武隆豆干、武隆苕粉、石柱黄连、石柱蜂蜜、石柱莼菜、石柱辣椒、秀山土鸡、秀山毛尖、秀山山银花、秀山黄精、酉阳蜂蜜、酉阳青蒿、彭水晶丝苕粉等地理标志品牌，持续举办中国（重庆秀山）山银花节、武陵山中药材博览会。

农产品精深加工工程：发展旅游休闲食品、调味品和健康食品（饮品）；开展中药提取物、保健品、饮料、日化品、植物原料为主要原料的洗护用品等产品研发与创新，推进饮片、中成药产业发展。支持秀山中药饮片及颗粒剂、石柱中药饮片、酉阳青蒿素制品等中医药产业发展，培育打造道地中药材产业集群。

第四节推动城乡融合发展

提升城乡融合发展水平。率先推动主城都市区城乡融合发展，促进中心城区与主城新区同城化发展，推动基础设施互联互通、产业联动发展、创新协同发展、区域协同开放，增强主城都市区综合承载能力和辐射带动作用，全面提高新型城镇化发展质量和城乡融合水平。提升区县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强区县域城乡融合发展带动力。健全“一区两群”农业农村对口协同发展机制，携手推进农村产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通，充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动功能，助推“两群”锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板，巩固拓展脱贫攻坚成果。

推动城乡融合改革试验。推进荣昌、潼南、大足、合川、铜梁、永川、璧山、江津和巴南国家城乡融合发展试验区建设，在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，打造成具有全国影响力的城乡融合发展示范区。加强南岸区等市级城乡融合发展先行示范区建设。“两群”地区围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域，开展城乡融合发展试点。持续推进全国农村改革试验区建设，选择5个区县开展市级农村改革试验。规范引导特色小镇健康发展，培育30个精品特色小镇，建设20个市级农民工返乡创业园和孵化基地，打造城乡协同发展支撑平台。

第六章提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力

持续深化农业供给侧结构性改革，坚持走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的路子，大力发展柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、调味品、中药材、特色水果、特色粮油、特色经济林等现代山地特色高效农业集群，加快推动农村一二三产业融合发展。

第一节推动优势特色产业转型升级

柑橘产业。以长江三峡库区为重点，按照“三季有鲜果、八个月能加工”的目标，推广“大基地、小单元、单品类、多主体、集群化”生产经营模式，持续优化早、中、晚熟品种结构，提升集约化、规模化、商品化生产规模。发挥国家区域性柑橘良种繁育基地优势，实现柑橘种苗繁育标准化、规模化。加快全国柑橘科技创新中心建设，组建重庆三峡柑橘集团，建设全国柑橘电子交易中心。以梁平、垫江、长寿、丰都等区县为重点发展柚子。到2025年，全市柑橘种植面积达到380万亩、产量达到370万吨。

榨菜产业。围绕规模化、园区化、标准化、品牌化，以做大榨菜加工、扩大青菜头鲜销为重点，加快榨菜产业链转型升级。建设涪陵、丰都、万州沿江榨菜产业带，打造长江上游榨菜优势产区。完善榨菜产业体系、经营体系和品牌体系，丰富产品类别，提高全球市场占有率。深入挖掘榨菜品牌内涵，巩固“涪陵榨菜”品牌地位。到2025年，全市青菜头播种面积达到190万亩、产量达到345万吨，榨菜产业链综合产值达到550亿元。

柠檬产业。以潼南、大足、万州等区县为重点，构建集产品研发、种植、加工、储运、销售、旅游为一体的柠檬全产业链。支持潼南建设“中国柠檬之都”，建设全国柠檬电子交易中心，打造柠檬优势特色产业集群。到2025年，全市柠檬种植面积达到50万亩、年产量达到50万吨。

生态畜牧业。把畜牧业作为农业产业结构调整的重要方向，巩固发展生猪产业，聚焦草食性牲畜、家禽、蜂等，持续优化畜牧产业结构，打造山地生态畜牧示范区。丰都、开州、黔江等区县重点布局肉牛产业基地，打造西南地区肉牛优势区域；荣昌、铜梁等区县布局肉兔产业，建设肉兔产业带。大力发展蛋鸡、生态土鸡和水禽，建设西南家禽保供基地。发挥全市蜜粉源植物资源优势，建设具有全国影响力的中华蜜蜂产业带。大力发展猪肉、禽蛋精深加工。到2025年，出栏牛、羊、肉兔、肉禽分别达到60万头、500万只、3000万只、2.8亿只，禽蛋产量50万吨以上，蜜蜂保有量达到165万群以上，畜产品加工率达到65%。

生态渔业。优化渔业生产布局，构建特色鱼和冷水鱼向东、大宗鱼向西发展格局。规范发展稻渔综合种养，打造全国领先的山地特色稻渔综合种养典型样板。加强集中连片养殖池塘标准化改造。依托大、中型水库，建设生态水库渔业基地。在大水面投放滤食性、草食性等鱼类，发展不投饵、不投肥、不投药的增值渔业。开展国家级水产健康养殖示范县和国家级、市级水产健康养殖示范场创建。到2025年，全市池塘、大水面渔业面积稳定在70万亩和50万亩，稻渔综合种养面积达到120万亩。

茶业产业。坚持“提升绿红茶、复兴重庆沱茶、多茶类并举”思路，整合茶资源，挖掘茶文化，大力推进绿茶、红茶、白茶品牌建设，打造“重庆绿茶”公用品牌。提高夏秋茶资源综合开发利用效率，加大优质绿茶、红茶和紧压茶生产力度，做强地方白茶，建设名优绿茶主产区和全国大宗绿红茶及原料茶基地，打造中国西部早市名优茶产业带。加强标准化茶园建设，示范推广茶叶机械化采摘新装备、新技术，推动茶园机械化、数据化、智慧化。利用夏秋茶资源，传承创新重庆沱茶加工工艺，打造西部夏秋茶示范加工区。推进现有加工企业和品牌整合，培育一批骨干企业和知名品牌。到2025年，茶叶总面积稳定在100万亩左右，年产量达到5万吨。

调味品产业。加强辣椒、花椒、生姜、葱蒜等调味品原料基地建设，江津、酉阳、丰都、铜梁、璧山等区县重点发展青花椒，石柱、綦江、忠县、黔江等区县重点发展优质辣椒，荣昌、永川、江津、潼南等区县重点发展优质生姜。加强调味品种质资源库和种苗基地建设。建设重庆火锅原料调味品集散地。到2025年，全市主要调味品在地面积达到200万亩，总产量达到213万吨，调味品品牌达到150个，调味品产值达到约80亿元。

中药材产业。积极发展道地药材，打造黄连、川党参、山银花等“渝十味”道地品种。依托重庆市中药研究院、重庆市药物种植研究所，建设中药品种资源库、中药材科研中心。加强特色中药材GAP规范化种植基地建设。支持中药材加工龙头企业做大做强，建设现代中药材示范园区，做大中药加工业。到2025年，全市中药材种植面积稳定在270万亩左右，中药材综合产值达到500亿元。

特色水果产业。以脆李、梨、枇杷、葡萄、蓝莓等为重点，培育和引进新品种，积极推广新技术，提升各类特色水果品质，推动特色水果产业多元化发展。做大“巫山脆李”，将其打造成为中国南方脆李第一品牌。以黔江、石柱、酉阳等区县为重点，大力发展“黔脆红李”。永川、巴南、綦江、南川、涪陵、渝北等区县重点发展梨，涪陵、永川、江津、丰都、合川等区县重点发展龙眼荔枝，合川、大足、云阳等区县重点发展枇杷，打造四季特色经果林。力争2025年特色水果种植面积稳定达到300万亩。

特色粮油产业。深入实施“优质粮油工程”，推进粮油产业结构调整，力争粮油产品优质率达到60%。注重稳面积、提品质、攻单产，大力发展优质稻，实施贡米产业振兴计划，打造一批地方特色优质稻品牌。稳定高产籽粒玉米生产规模，适度发展青贮玉米，扩大鲜食糯玉米种植规模。推动油菜扩规模、推新品、增效益，打造百亿级油菜产业链。稳步发展菜用和加工马铃薯、鲜食和加工甘薯。积极发展荞麦、优质酿酒高粱、高蛋白大豆等特色杂粮。

特色经济林产业。重点发展干果、木本油料、笋竹、木本中药材、珍贵树种、大径材、花卉苗木等经济林产业。大力培育绿色、循环、低碳型加工企业，建设林业特色区县、乡镇，培育特色林业知名品牌。大力发展林下经济，积极推广“林—菌”“林—药”“林—蜂”“林—禽”“林—菜”等林下综合种养模式。力争2025年木本油料基地稳定在300万亩，笋竹面积达到450万亩，国家储备林达到300万亩，花卉苗木面积达到70万亩，木材综合利用能力达到500万立方米。

培育壮大区域特色产业。发掘山区丰富农业资源，培育一批区域特色鲜明、市场反响良好、经济效益显著的地方特色产业。建设规模化、集约化蚕桑基地，发展智能蚕桑，积极开展蚕桑多元化利用。打造国家级优质特色烟叶种植区。鼓励乡村特色产业发展，创建一批全国“一村一品”示范村镇，创响一批“珍稀牌”“生态牌”等乡土品牌。

专栏6山地特色产业提升工程

柑橘产业：以云阳、奉节、忠县、巫山等区县为重点，布局发展甜橙；以忠县、万州、开州、长寿为中心，发展柑橘鲜食与冷鲜橙汁加工产业。到2025年，杂柑种植面积达到70万亩，脐橙种植面积达到85万亩，血橙种植面积达到20万亩。各类柑