14
一、经济体制原因 14
二、政治制度原因 15
三、现实原因分析 17

 17
一、地方政府债务规模 17
二、地方政府债务结构 18
三、地方政府债务分布 18

 20
一、地方政府债务风险 20
二、地方债务风险化解路径 21
三、地方政府债务管理政策 21

 26
一、城镇化建设现状及规划 26
（一）人口环境分析 26
（二）中国城镇化率 27
二、城镇化建设资金需求 27
三、城镇化建设资金缺口 28

 29
一、传统融资模式 29
（一）财政投资模式 29
（二）土地储备制度融资 29
（三）国内外贷款的模式 29
（四）证券市场融资模式 29
二、创新融资模式 30
（一）市政债券模式 30
（二）信托产品创新 30
（三）ABS模式 30
（四）PFI模式 31
（五）PPP模式 31
三、融资模式比较分析 32

 35
一、提高公共产品和服务的供给效率 36
二、弥补巨额资金的供需缺口 36
三、分散公共设施供给的整体风险 37
四、PPP模式创新运用分析 37

 39
一、用水普及率 39
二、燃气普及率 39
三、万人拥有公交车辆 39
四、人均道路面积 40
五、污水处理率 40
六、园林绿化 41

 42
一、全社会固定资产投资规模及结构 42
（一）全社会固定资产投资规模 42
（二）全社会固定资产投资结构 42
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 43
（一）市政工程固定资产投资总额 43
（二）市政工程固定资产投资资金来源 44

 44
一、道路桥梁 44
（一）固定资产投资规模 44
（二）道路长度 45
（三）道路面积 45
（四）人均城市道路面积 45
二、公共交通 46
（一）固定资产投资规模 46
（二）公共交通线路建设 46
（三）公共交通运营车辆数量 46
（四）公共交通客运规模 47
三、园林绿化 47
（一）固定资产投资规模 47
（二）建成区绿化情况 47
（1）建成区绿化覆盖面积 47
（2）建成区绿地面积 48
（3）建成区绿化覆盖率 48
（4）建成区绿地率 49
（三）公园绿地情况 49
（1）公园绿地面积 49
（2）公园面积 49
（3）人均公园绿地面积 50
四、排水 50
（一）固定资产投资规模 50
（二）排水管道长度 51
（三）污水年排放量 51
（四）污水处理厂数量及处理能力 51
（五）污水年处理量 52
（六）污水处理率 52
五、供热 52
（一）固定资产投资规模 52
（二）供热能力 53
（三）供热总量 53
（四）管道长度 54
（五）集中供热面积 54
六、燃气 54
（一）固定资产投资规模 54
（二）人工煤气供给规模 55
（三）天然气供给规模 55
（四）液化石油气供给规模 55
（五）燃气普及率 56
七、供水 56
（一）固定资产投资规模 56
（二）综合生产能力 56
（三）供水管道长度 57
（四）供水总量 57
（五）用水人口 57
（六）人均日生活用水量 58
（七）用水普及率 58
八、水利 59
（一）固定资产投资规模 59
（二）水利建设基金 59
（三）堤防长度 59
九、垃圾处理 60
（一）固定资产投资规模 60
（二）生活垃圾清运量 60
（三）无害化处理场数量 60
（四）垃圾无害化处理能力 61
（五）垃圾无害化处理量 61

 62
一、模式简介 62
二、模式应用现状 62
三、模式利弊分析 62
四、政府自建自营模式动态 62

 64
一、模式简介 64
二、模式运作程序 65
三、模式应用现状 66
四、模式应用案例 67
五、模式适用项目 67
六、模式利弊分析 67
七、BT融资模式动态 70

 71
一、模式基本结构 71
二、模式运作程序 72
三、模式应用现状 73
四、模式应用案例 75
五、模式适用项目 76
六、模式利弊分析 76
七、PPP融资模式动态 78

 80
一、模式简介 80
二、模式运作程序 82
三、模式应用现状 82
四、模式应用案例 83
五、模式适用项目 85
六、模式利弊分析 85
七、BOT融资模式动态 86

 88
一、模式简介 88
二、模式应用现状 89
三、模式应用案例 89
四、模式适用项目 90
五、模式利弊分析 90

 92
一、全球PPP项目投资规模 92
二、全球PPP项目发展特征 93
（一）项目地区分布 93
（二）项目单体规模 93
（三）项目行业分布 93

 94
一、英国PPP模式制度分析 94
二、英国典型PPP模式介绍 95
（一）PFI项目运作模式 95
（二）PFI模式的优劣势 96
（三）PF2模式的改进 97
三、英国PPP项目规模分析 97
四、英国PPP模式发展特点 98
五、英国PPP模式发展经验 98

 100
一、加拿大PPP模式制度分析 100
二、加拿大PPP项目规模分析 101

 101
一、澳大利亚PPP模式制度分析 101
二、澳大利亚PPP模式应用情况 102

 102
一、巴西PPP模式应用情况 102
二、巴西PPP模式发展特色 102
三、巴西PPP模式发展经验 103

 103
一、PPP中心主要职能 103
二、PPP中心的机构设置 104
三、成功PPP中心的共性 104
四、英国PPP中心 105
（一）背景介绍 105
（二）法律框架 105
（三）职能定位 105
（四）治理结构 106
（五）管理机构 107
（六）PPP项目情况 107
五、南非PPP中心 109
（一）背景介绍 109
（二）法律框架 109
（三）职能定位 109
（四）治理结构 110
（五）管理机构 110
（六）PPP项目情况 111
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 112
（一）背景介绍 112
（二）法律框架 112
（三）职能定位 112
（四）治理结构 112
（五）管理机构 113
（六）PPP项目情况 113

 114
一、国际PPP模式成功运行的必要条件 114
（一）政府支持 114
（二）激励机制 114
（三）合理分担风险 115
（四）完善的法律及政策体系 116
（五）专业化机构和人才 116
二、国际PPP模式成功运行的启示 117
（一）法治建设 117
（二）机构建设 118
（三）因地制宜 118
（四）把握时机 118
（五）选择合作对象 118
（六）政府监管 118
（七）风险管控 119

 120
一、PPP模式的政策体系 120
二、PPP项目管理部门 120

 121
一、商业模式 121
二、投资回报 122

 122
一、融资体制 122
二、价格机制 123
三、土地政策 124

 125
一、有效的管理组织机构 125
二、复合型的专业人才 125
三、合理的风险分配 125

 127
一、PPP模式项目数量规模 127
二、PPP模式项目投资规模 128
三、中国PPP模式发展历程 129
四、PPP模式相关政策分析 133
五、PPP模式发展特点分析 136

 137

 137
一、国家体育场项目 138
（一）项目介绍 138
（二）项目合同结构 138
（三）项目融资结构 139
（四）项目信用保证结构 141
（五）项目运营效益 142
二、北京地铁四号线项目 143
（一）项目介绍 143
（二）项目投资结构 145
（三）项目融资结构 146
（四）项目票价机制 147
（五）项目风险分析 147
（六）项目运营效果 148
（七）项目经验及意义 148
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 149
（一）项目运营主体 149
（二）项目建设内容 149
（三）项目还款来源 149
（四）项目信用结构 149
四、北京亦庄天然气项目 150
（一）项目简介 150
（二）项目投资规模 150
（三）项目融资结构 150
（四）项目规范运作 150
五、武广高铁项目 151
（一）项目简介 151
（二）项目投资规模 151
（三）项目票价机制 151
（四）项目运营效益 151
六、广州西朗污水处理厂项目 152
（一）项目简介 152
（二）项目经营者 152
（三）项目融资方式 152
（四）项目成功经验 153
七、青岛污水处理厂项目 153
（一）项目简介 153
（二）特许权期限 154
（三）项目资金来源 154
（四）项目运营维护 154
（五）项目收费标准 155

 155
一、市政供水 155
（一）市政供水领域投资规模 155
（二）东深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程发展规划 157
二、污水处理 159
（一）污水处理领域投资规模 159
（二）污水处理工程效益分析 159
（三）污水处理工程投资机会 159
三、垃圾处理 161
（一）垃圾处理领域投资规模 161
（二）垃圾处理工程效益分析 161
（三）垃圾处理工程总体规划 162
四、保障房建设 163
（一）保障房建设规模 163
（二）保障房建设效益 164
（三）保障房建设规划 166

 167
一、哈尔滨PPP模式推进背景 167
（一）哈尔滨市政公用设施水平 167
（二）哈尔滨地方政府收支情况 167
二、哈尔滨PPP模式推进情况 168
三、哈尔滨PPP试点项目进展 168
（一）松花江流域水污染控制项目 169
（1）项目简介 169
（2）项目融资结构 169
（3）项目运营效益 170
（二）职业教育实训基地项目 170
（三）既有建筑综合节能改造项目 170
四、哈尔滨PPP模式推进规划 171

 171
一、洛阳PPP模式推进背景 171
（一）洛阳市政公用设施水平 171
（二）洛阳地方政府收支情况 172
二、洛阳PPP模式推进情况 173
三、洛阳PPP试点项目进展 173
（一）九都路东延长线 173
（二）新街跨洛河大桥 174
（三）伊滨区开拓大道 175
（四）伊滨区污水处理厂 176
四、洛阳PPP模式推进规划 176

 177
一、湖南PPP模式推进计划 177
二、河南PPP模式推进计划 178
三、四川PPP模式推进计划 179
四、宁夏PPP模式推进计划 180
五、甘肃PPP模式推进计划 182
六、广东PPP模式推进计划 183
七、辽宁PPP模式推进计划 184

 187
一、创新投融资模式 187
二、盘活社会存量资本 187
三、提高公共资源效率 188
四、创新财政管理理念 188

 188
一、政策风险 188
二、汇率风险 189
三、技术风险 189
四、财务风险 190
五、营运风险 190

 190
一、PPP模式运用障碍 190
二、PPP模式机构支持 190
三、PPP模式制度设计 191
（一）PPP模式收益保障机制 191
（二）PPP模式风险分担机制 191

 191
一、PPP模式可能会是未来政府大力推广的融资模式 191
二、PPP模式的推广有利于降低地方政府的债务风险 192

 193
一、水处理市场-PPP模式下的发展机遇 193
（一）政府层面需求大 193
（二）提价机制逐步理顺 195
二、“一带一路”下PPP创新模式分析 197

 

 

图表 1  地方政府债务结构图 18
图表 2  地方政府债务地区分布 19
图表 3  浙江、四川、福建、云南、贵州、江西平台公司风险对比情况 19
图表 4  2009-2014年中国人口总量增长趋势图 26
图表 5  2008-2015年中国城镇化率变化趋势图 27
图表 6  PFI项目融资运作原理 31
图表 7  BOT、TOT、ABS模式比较表 35
图表 8  2011-2014年中国城市、县城、村镇用水普及率 39
图表 9  2011-2014年中国城市、县城燃气普及率统计 39
图表 10  2011-2014年中国每万人拥有公共交通车辆趋势图 40
图表 11  2011-2014年中国城市、县城、村镇人均道路面积统计 40
图表 12  2011-2014年中国城市、县城污水处理率统计 41
图表 13  2011-2014年中国城市园林绿化规模统计 41
图表 14  2011-2014年中国县城园林绿化规模统计 41
图表 15  2011-2014年中国全社会固定资产投资趋势图 42
图表 16  2014年中国分行业固定资产投资（不含农户）及其增长速度 43
图表 17  2011-2014年中国市政工程固定资产投资总额统计 43
图表 18  2011-2014年中国市政工程固定资产投资资金来源统计 44
图表 19  2011-2014年中国城市道路桥梁固定资产投资总额统计 44
图表 20  2011-2014年中国城市道路长度统计 45
图表 21  2011-2014年中国城市道路面积统计 45
图表 22  2011-2014年中国人均城市道路面积统计 45
图表 23  2009-2014年中国城市公共交通、仓储和邮政业固定资产投资总额统计 46
图表 24  2011-2014年中国城市公共交通线路建设总长度统计 46
图表 25  2011-2014年中国城市公共交通运营车辆数量统计 46
图表 26  2011-2014年中国公共交通客运规模统计 47
图表 27  2011-2014年中国城市园林绿化固定资产投资总额统计 47
图表 28  2011-2014年中国城市建成区绿化覆盖面积统计 48
图表 29  2011-2014年中国城市建成区绿地面积统计 48
图表 30  2011-2014年中国城市建成区绿化覆盖率变化趋势图 48
图表 31  2011-2014年中国城市建成区绿地率变化趋势图 49
图表 32  2011-2014年中国城市公园绿地面积统计 49
图表 33  2011-2014年中国城市公园面积统计 50
图表 34  2011-2014年中国城市人均公园绿地面积变化趋势图 50
图表 35  2011-2014年中国城市排水固定资产投资总额统计 50
图表 36  2011-2014年中国城市排水管道长度统计 51
图表 37  2011-2014年中国城市污水年排放量统计 51
图表 38  2011-2014年中国城市污水处理厂数量及处理能力统计 51
图表 39  2011-2014年中国城市污水年处理量统计 52
图表 40  2011-2014年中国城市污水处理率变化趋势图 52
图表 41  2011-2014年中国城市供热固定资产投资总额统计 53
图表 42  2011-2014年中国城市供热能力统计 53
图表 43  2011-2014年中国城市供热总量统计 53
图表 44  2011-2014年中国城市管道长度统计 54
图表 45  2011-2014年中国城市集中供热面积统计 54
图表 46  2011-2014年中国城市燃气固定资产投资总额统计 54
图表 47  2011-2014年中国城市人工煤气供给总量统计 55
图表 48  2011-2014年中国城市天然气供给总量统计 55
图表 49  2011-2014年中国城市液化石油气供给总量统计 55
图表 50  2011-2014年中国城市燃气普及率变化趋势图 56
图表 51  2011-2014年中国城市供水固定资产投资总额统计 56
图表 52  2011-2014年中国城市供水综合生产能力统计 57
图表 53  2011-2014年中国城市供水管道长度统计 57
图表 54  2011-2014年中国城市供水总量统计 57
图表 55  2011-2014年中国城市用水人口统计 58
图表 56  2011-2014年中国城市人均日生活用水量统计 58
图表 57  2011-2014年中国城市用水普及率变化趋势图 58
图表 58  2011-2014年中国水利建设完成投资情况统计 59
图表 59  2011-2014年中国水利建设基金规模统计 59
图表 60  2011-2014年中国堤防长度统计 59
图表 61  2011-2014年中国城市垃圾处理固定资产投资总额统计 60
图表 62  2011-2014年中国城市生活垃圾清运量统计 60
图表 63  2011-2014年中国城市生活垃圾无害化处理场数量 61
图表 64  2011-2014年中国城市垃圾无害化处理能力统计 61
图表 65  2011-2014年中国城市垃圾无害化处理量统计 61
图表 66  BT模式结构图 65
图表 67  BT模式运作流程图 66
图表 68  PPP模式基本结构图 72
图表 69  PPP模式运作程序 73
图表 70  2015年中国PPP项目地区统计 74
图表 71  2015年中国PPP项目地区分布图 74
图表 72  BOT融资模式图 82
图表 73  BOT模式利弊情况 86
图表 74  英国主要PPP模式政策文件 95
图表 75  加拿大PPP项目行业分布统计 101
图表 76  IUK组织架构图 107
图表 77  英国PFI项目情况 108
图表 78  南非PPP中心组织架构图 111
图表 79  南非PPP项目情况 111
图表 80  维多利亚PPP合作中心组织架构图 113
图表 81  澳大利亚维多利亚州PPP项目情况 113
图表 82  2015年中国PPP模式市政设施项目投资数量统计表 127
图表 83  2015年中国PPP模式市政设施项目投资规模统计表 128
图表 84  中国PPP模式发展历程 130
图表 85  深圳沙角B电厂建设流程 131
图表 86  近期中国PPP模式市政工程项目相关政策情况 134
图表 87  国家体育场项目的合同结构图 139
图表 88  国家体育场项目融资结构图 140
图表 89  北京地铁四号线PPP项目合同关系 144
图表 90  北京地铁四号线B部分的投资结构图 145
图表 91  北京地铁四号线的融资结构图 146
图表 92  北京地铁四号线PPP模式项目风险示意图 147
图表 93  2010-2014年中国城市供水领域投资规模变化趋势图 155
图表 94  2010-2014年中国城市污水处理投资规模变化趋势图 159
图表 95  2010-2014年中国城市垃圾处理投资规模变化趋势图 161
图表 96  2010-2014年中国城镇保障性安居工程住房建设情况 164
图表 97  2011-2013年哈尔滨市政公用设施情况统计 167
图表 98  2011-2013年洛阳市政公用设施情况统计 172
图表 99  2015年宁夏第一批PPP模式市政工程项目表 180
图表 100  2015年甘肃省第二批PPP模式市政工程项目表 182
图表 101  2015年辽宁省第二批PPP模式市政工程项目表 185
图表 102  中国PPP模式几大风险占比情况 189
图表 103  2015年新环保法实施以来部分处罚案例 194