重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划
（2021—2025年）
为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面推进乡村振兴工作，加快农业农村现代化，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、市委五届九次全会精神和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，衔接《重庆市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，特制定本规划，规划期为2021—2025年，展望至2035年。
第一章“十四五”时期我市农业农村发展的
总体形势和思路目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要准确把握新发展阶段对“三农”工作的新要求，奋力开创我市农业农村现代化建设新局面。
第一节发展基础
“十三五”以来，特别是党的十九大以来，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、扶贫工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，坚持“抓大城乡促融合化”，统筹推进乡村振兴和城市提升两个基本面，把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力，把城乡融合作为重庆发展的最高境界，以实干促振兴；坚持深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，实施“十百千”工程，走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的路子；坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化品种、品质、品牌建设和标准化生产，推动农业高质量发展；坚持抓重点、补短板、强弱项，着力改善农村基础设施和公共服务，建设宜居宜业宜游美丽乡村；坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为重中之重，把农民增收作为出发点和落脚点，不断改善农村民生，推动农业农村发展取得明显进步。
脱贫攻坚战取得全面胜利。按国家扶贫标准，如期实现脱贫攻坚目标，14个国家贫困区县（自治县，以下简称区县）和4个市级贫困区县全部摘帽，18个深度贫困乡镇实现“高一格脱贫、快一步致富”，1919个贫困村全部出列，绝对贫困历史性消除。2020年全市贫困地区农村常住居民人均可支配收入达到15019元，生产生活生态条件显著改善，区域性整体贫困得到解决。
乡村振兴迈出坚实步伐。“四个优先”逐步落实，政策框架体系加快构建，“五级书记抓乡村振兴”的领导机制全面建立，“五个振兴”全面推进。《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》部署的251项重点任务、71个重点项目总体完成，累计完成投资2298.1亿元。“6+5”试验示范和示范镇村建设成效明显，十大重点工程顺利实施。
农业高质量发展取得重大进展。“米袋子”“菜篮子”得到有效保障，十大现代山地特色高效农业产业集群综合产值达到4500亿元，乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展。“巴味渝珍”入选新华社民族品牌工程，主要农产品质量安全例行监测合格率保持在97%以上。累计建成高标准农田1301万亩，农作物耕种收综合机械化率达到52%、良种覆盖率达到98%，农业物质技术装备水平日益提高。化肥、农药使用量累计分别减少7%、9.3%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。
乡村面貌焕然一新。农村基础设施加快补短，水电路气讯等设施日益完善，行政村通畅率、撤并村通达率、具备条件的乡镇和建制村通客车率均达100%。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成农村旧房整治提升32.45万户，农村自来水普及率达到82.5%，行政村生活垃圾治理率达到99.9%，农村卫生户厕普及率达到82%，建成美丽宜居村庄300个、绿色示范村庄1500个。
农村改革深入推进。农村基本经营制度不断巩固完善，农村集体产权制度改革整市试点全面完成，“三变”改革让103万农民变股东，“三社”融合发展惠及7.4万户新型农业经营主体，农村集体经济“空壳村”基本消除。国家城乡融合发展试验区、市级城乡融合发展先行示范区建设有序开展，城乡融合发展体制机制和政策体系加快构建。
农村民生显著改善。全市农村常住居民人均可支配收入从“十二五”末的10505元增加到16361元，城乡居民人均可支配收入比由2.59∶1下降至2.45∶1。农村教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务加快发展，城乡养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。乡村治理机制不断健全完善。
经过“十三五”时期特别是党的十九大以来的快速发展，我市农业农村站在一个新的起点，呈现出“五期”阶段性特征：脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，进入实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期；农业产业链不断延伸，“接二连三”步伐加快，进入农村产业发展深度融合期；消费需求升级换代，需求结构、供给模式、经营方式加速变化，进入农业供给侧结构性改革深化期；城乡改革全面推进，新型城镇化快速发展，商品、人才、技术、资本等要素在城乡之间流动频繁，进入城乡融合发展窗口期；决胜全面建成小康社会取得决定性成就，人民对美好生活的需要日益增长，进入推动农业农村高质量发展、建设高品质生活美丽宜居乡村加速期。
第二节发展环境
当前和今后一个时期，全市农业农村发展面临诸多机遇和有利条件。从国家政策导向看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，把稳定农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力补短板、锻长板、筑底板；构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。从区域发展战略看，建设成渝现代高效特色农业带，给重庆农业农村发展带来诸多政策利好、投资利好、项目利好；推动全市“一区两群”协调发展，有助于各区域发挥优势、彰显特色、协同发展，充分释放农业农村高质量发展潜能。从技术创新看，新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，攻克“卡脖子”技术、打好种业翻身仗和现代信息技术广泛应用，必将为农业农村转型发展深度赋能。从自身发展看，脱贫攻坚战的伟大实践为实施乡村振兴战略提供了丰富经验；全市经济社会高质量发展为农业农村现代化提供了更为宽广的舞台和实力保障；建设国家城乡融合发展试验区，必将纵深推进农业农村改革和城乡融合发展，进一步激发城乡资源要素活力。
同时，当前国际环境不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济低迷，贸易保护主义抬头，产业链供应链不确定、不稳定因素显著增多，我国粮食安全和农业农村发展面临新的挑战。我国已转向高质量发展阶段，但农业基础依然薄弱，农业质量效益不高、竞争力不强，要素约束偏紧，统筹保供与增收、产业发展与生态保护、推进农业农村高质量发展面临新的考验。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的特殊市情决定了区域、城乡发展差距明显，农村基础设施和公共服务等历史欠账多，解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题面临新的压力。我市农业仍然是“四化同步”的“短板”，农业机械化水平、乡村数字化水平、农业科技进步贡献率亟需加快提升，产业链条不完整，城乡融合发展的体制机制和政策体系不完善，农村改革进入深水区，农民增收难度加大，加快农业农村现代化面临新的难题。
谋划推动我市“十四五”农业农村现代化，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握重庆市情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。在应变局、开新局中，充分发挥农业农村“压舱石”和“战略后院”作用，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。在加快融入新发展格局中，牢牢把握结构性调整这个战略方向、扩大内需这个战略基点，扩大农业农村有效投资，提升乡村消费，使广大城乡“循环”起来。在构建新型工农城乡关系中，把握城乡融合发展的大势，建立健全城乡融合发展新机制，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化。在推动高质量发展中，扎实抓好成渝现代高效特色农业带建设，优化“一区两群”农业农村布局，提升农业质量效益和竞争力。在现代化建设中，坚持新型工业化、新型城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，逐步缩小工农和城乡差距。
第三节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，着力保供固安全、振兴畅循环，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施乡村建设行动，推动成渝一体化、城乡融合化、产业集群化、生产智能化、经营股份化、产品绿色化、乡村数字化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第四节基本原则
坚持党的全面领导。坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确的方向前进。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。
坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补齐农业农村短板。
坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激发农业农村发展活力。
坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。
坚持分类推进。科学把握农业农村发展的差异性，分类指导、分区施策，分类全面推进乡村振兴，促进“一区两群”农业农村协调发展。
第五节“十四五”时期发展目标及二○三五年远景目标
按照“五年重大进展、十年显著见效、十五年基本实现农业农村现代化”的要求，到2025年确保实现“一个衔接、两个赶上、三个突破”，即实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入赶上全国平均水平、乡村振兴“先行示范类”区县赶上东部地区平均水平，农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展取得重大突破。
粮食等重要农产品供给有效保障。粮食播种面积保持稳定，粮食综合生产能力保持稳定，供给保障能力稳步提升。生猪产能全面恢复提升，畜禽产业转型升级取得重要进展，肉类年总产量达到180万吨，其他重要农产品保持合理自给水平。
农业质量效益和竞争力显著提升。现代山地特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系更加健全完善，农业规模化、集约化、标准化水平进一步提高。农村一二三产业深度融合，产业链优化升级，第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到2∶1。农业科技进步贡献率达到64%。
乡村建设行动取得明显成效。村庄布局进一步优化，城乡基础设施一体化建设管理水平明显提高，交通、供水、能源、信息等农村基础设施更加完备，城乡基本公共服务均等化明显提高，农村人居环境整体提升，巴渝美丽乡村颜值更高、气质更佳。
城乡区域发展更加协调。农村改革全面深化，城乡一体融合发展的体制机制更加健全，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。成渝现代高效特色农业带引领示范作用逐步彰显，“一区两群”农业农村发展更加协调。
乡村生态环境显著改善。山水林田湖草沙系统治理扎实推进，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，农业面源污染得到有效遏制，基本建成生活环境优美、生态环境良好、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。
乡村治理能力明显增强。农村基层组织、干部队伍建设全面加强，党组织战斗力凝聚力显著提升，农民法制意识、乡风文明程度较大提高，基层群众自治组织、村级集体经济组织功能作用充分发挥，乡村治理体系和治理能力现代化加快推进，农村发展安全保障更加有力，社会和谐稳定。
农民获得感幸福感安全感显著增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，不发生规模性返贫。农民收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，绝对额达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入比下降到2.35∶1。
专栏1 重庆市推进农业农村现代化“十四五”指标
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 指标 属性 |
| 一、农业高质高效 | |||||
| 1 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 1075 | ≥1075 | 约束性 |
| 2 | 肉类总产量 | 万吨 | 158 | 180 | 预期性 |
| 3 | 第一产业增加值 | 亿元 | 1803.33 | 2200 | 预期性 |
| 4 | 畜牧业综合产值占农业总产值比重 | % | 51 | 55 | 预期性 |
| 5 | 农产品加工产值与农业总产值比 | — | 1.5∶1 | 2∶1 | 预期性 |
| 6 | 休闲农业与乡村旅游收入 | 亿元 | 920 | 1300 | 预期性 |
| 7 | 农业科技进步贡献率 | % | 60.2 | 64 | 预期性 |
| 8 | 农作物耕种收综合机械化率 | % | 52 | 60 | 预期性 |
| 9 | 耕地中高标准农田占比 | % | 44.7 | 61 | 预期性 |
| 10 | 农田灌溉水有效利用系数 | — | 0.5037 | 0.515 | 预期性 |
| 11 | 农产品质量安全例行监测合格率 | % | 99.2 | 99.5 | 预期性 |
| 12 | 畜禽粪污综合利用率 | % | ≧80 | ≧80 | 约束性 |
| 二、乡村宜居宜业 | |||||
| 13 | 农村公路（具备条件的）村民小组通畅率 | % | 92 | 98 | 预期性 |
| 14 | 农村自来水普及率 | % | 82.5 | 85 | 预期性 |
| 15 | 农村生活污水治理率 | % | 28 | 40 | 预期性 |
| 16 | 农村卫生户厕普及率 | % | 82 | 90 | 预期性 |
| 17 | 乡村医生中执业（助理）医师比例 | % | 22 | 27 | 预期性 |
| 18 | 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 | % | 67.7 | 70 | 预期性 |
| 19 | 建有综合服务站的村占比 | % | 80 | ＞90 | 预期性 |
| 20 | 县级以上文明村占比 | % | 55.7 | 60 | 预期性 |
| 三、农民富裕富足 | |||||
| 21 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 16361 | 23500 | 预期性 |
| 22 | 城乡居民可支配收入比
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