二、建材行業“十四五”規劃展望

目前，建材行業仍存在以下主要矛盾和挑戰：一是傳統產業產能嚴重過剩，淘汰落后產能手段有限，力度不足，行業淘汰落后產能滯后，供需之間矛盾仍然突出帶來多數產業和多數企業經濟效益不穩；二是新興產業和新的經濟增長點發展相對緩慢，政策扶持、市場開發推進力度都相對滯后與不足，在短期內還起不到替代與促成行業總體結構發生變化的作用；三是行業發展還缺乏超前性布局，缺乏引領和調控，缺乏行業自律與治理，缺乏宏觀把控的政策與引導，缺乏標準制訂前移，造成被動治理且成本高；四是新舊動能轉換滯后，發展方式和商業模式相對落后，傳統的發展方式和經營模式仍占主體，新型的發展模式和以市場資源配置為主導的商業模式少，缺乏經濟活力。

因此，在謀劃“十四五”發展，編制“十四五”規劃，必須擺脫傳統的發展思維和傳統的發展理念，不能鎖定在現有基礎上，跳不出原有的視野與框框，必須在新的起點上布陣，必須在強優勢、補短板上做文章，必須在“新”字上下功夫，必須在突破上切入，真正使“十四五”期間建材行業有一個嶄新的發展。

立足新時代，著眼于戰略的實現，建材行業“十四五”發展展望如下：

（1）要有時代的站位。圍繞我國實現兩個一百年的奮斗目標，全面貫徹落實新發展理念，邁向高質量發展的新征程，建設社會主義現代化強國的新任務，以及我國建材行業已經進入到中國制造和中國創造并舉，開始推進全國半數產業進入中國制造和中國創造，開始推動全國四分之一的建材產業和四分之一的企業邁進世界領先，開始筑起實現“創新提升、超越引領”戰略前進的通道與舞臺的新階段，由此各單位都應有新時代的站位和用國際視野與定位確定各自的歷史重任，將“十四五”規劃的編制目標定位在新時代、新環境、新站位的新征程中。

（2）“十四五”規劃要與我國建材工業“創新提升、超越引領”世界建材工業發展戰略目標的進程相銜接、相對應、相輔相成，即：到2025年主要產業的主要骨干企業的技術、裝備、產品基本達到世界領先水平，半數產業、半數企業進入追趕世界領先與世界領先并跑，為中國建材行業總體上實現“創新提升，超越引領”的發展戰略再登上新臺階奠定基礎。

（3）去產能要在所有建材傳統產業推進與突破（在優化結構的同時產能利用率達到80%以上），補短板的發展其增長必須超過總體增長的速度，構成5:5的經濟格局。全面推進產業組織結構、產業結構、產品結構的調整，在主要產業企業數量減少四分之一的前提下行業經濟結構調整與優化有轉折性的時代標志。

（4）把發展的重點和新的增長支撐在發展方式的改變，新興產業和新的發展業態的擴展與規模化，節能減排綠色低碳發展的推進與普及，信息與智能化發展全面提升效能、效率、效益，建材服務業與服務產業鏈的發展、領域拓展與增加附加值，提升主要建材產業功能性能、改變用途、實現跨界發展增加行業競爭力，將新的發展成為主要載體和發展的主導。

（5）節能減排綠色低碳發展、清潔生產凈化環境改變形象。建材工業要從根本上改變高耗能、高排放的行業形態，以改變發展方式，創新技術、調整產業結構、產品結構，不斷提升降低能耗和降低排放的技術，不斷制訂節能減排、綠色發展的新標準，不僅自身環保達標，而且還應根據工藝特點兼顧處理城市垃圾、廢棄物、污泥，發揮凈化環境的功能，“十四五”末基本實現全行業清潔生產和綠色發展。

（6）具有國際市場的競爭力和話語權，增加國際市場經營的占比，增加國際規則與標準的參與率，承擔的國外工程項目的技術裝備自給率都要有明顯的提升與擴展，實現投資、工程總承包、產能合作、經濟貿易、中介服務全方位增加國際化比例。

統籌謀劃行業發展重點包括：

一是要堅持以供給側結構性改革為主線，把去產能、化解產能過剩矛盾作為“十四五”期間轉型升級、優化結構、穩增長的主要目標。要綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，通過嚴禁遏制新建新增產能、依法依規淘汰落后產能、嚴格規范產能置換、推進企業間聯合重組，形成有進有退，堅決壓減低效和無效益產能，堅決遏制新增產能的同時，勸退不經濟的企業關停并轉，加快落后產能退出市場的進程，積極化解產能過剩矛盾，使產業組織結構和企業組織結構得以優化。

二是推進建材所有產業實現中國制造和中國創造并舉。第二代新型干法水泥和第二代中國浮法玻璃（簡稱“兩個二代”）創新研發攻關取得的經驗、成效為建材其他產業高質量發展提供了經驗和示范，要繼續創新提升，將“兩個二代”推向更高的水平，實現我國水泥、平板玻璃行業率先實現超越引領世界水泥、平板玻璃行業的目標；同時，從2020年起所有其他建材產業要借鑒水泥、平板玻璃“兩個二代”技術裝備創新研發的成功經驗，開展本產業的新一代技術裝備創新提升研發攻堅，“十四五”末建材行業絕大多數產業都要進入中國制造和中國創造并舉，促進整個建材行業發展水平的全面提升。

三是要將科技創新驅動作為“十四五”期間促進建材行業新舊動能轉換、轉變發展方式、提高資源能源利用率、提質增效的主要支撐，全面推動建材科技與裝備創新提升，靠新出強，以科技創新研發催生的嶄新動力支撐行業向高、新領域發展。建材行業科技創新要以滿足國家、行業重大戰略需求為導向，以去產能、補短板、綠色制造、智能制造、高端制造和節能減排、生態文明建設等領域的提升與擴展為重點，以實施重大關鍵的專項的攻堅與突破為抓手，瞄準一批共性關鍵技術研發，增加產品功能和性能，擴展用途提升價值，促進裝備制造與產業兩化深度融合，提升效率和大幅度提高勞動生產率；攻克影響節能減排，尤其是減少排放的關鍵技術，向綠色發展，形成國際發展的中國方案，在發展中國家有競爭力，在發達國家能揚長避短的技術、裝備攻關體系。全面推動行業發展方式轉變和轉型升級向縱深轉折，為超越引領世界建材工業奠定堅實基礎。