中商情報網訊：為推進浙江省旅游業高質量發展，充分發揮旅游業在經濟社會發展中的綜合帶動作用，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展背景

（一）“十三五”浙江省旅游業發展成就

“十三五”期間，浙江省旅游業持續保持較快增長，整體實力明顯增強，為“十四五”發展奠定了良好基礎。

產業規模明顯壯大。“十三五”期間，全省接待游客32.1億人次、旅游總收入46607.8億元，分別比“十二五”增長44.6%、67.3%。2019年全省全域旅游產業增加值4914億元，占全省GDP的7.9%，全省旅游業吸納就業人口占全社會就業總人口10.5%，對全省GDP的綜合貢獻達到18.7%，戰略性支柱產業地位進一步鞏固。鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、濱水旅游等特色產業快速發展，規模持續壯大，在全國產生廣泛影響。產業發展平臺不斷發展壯大，世界旅游聯盟總部落戶浙江，中國義烏文化和旅游產品交易博覽會、國際海島旅游大會、世界鄉村旅游大會等重大平臺的集聚、輻射功能進一步加強。

發展質量明顯提升。以標準化管理促進質量提升，牽頭制定4項國家標準和行業標準，發布實施11項省級地方標準。產業結構不斷優化，開元、宋城、橫店等一批旅游領軍企業快速成長。8個縣（市）創成國家全域旅游示范區，53個縣（市、區）創成省級全域旅游示范縣，覆蓋率達60%。建成旅游風情小鎮100個。景區城、景區鎮、景區村覆蓋率分別達55.5%、34.6%、49.4%。鄉村旅游領跑全國，其中民宿1.98萬家，總床位近20萬張，就業人數超15萬，總營業收入超過100億元，均居全國第1位。5A級旅游景區19家、國家級旅游度假區6家、星級飯店554家，數量均居全國前列。2020年中國縣域旅游綜合實力百強縣浙江占25席，數量位居全國第1位。“詩畫浙江”品牌影響力持續擴大。

發展環境明顯優化。省委、省政府把旅游業作為戰略性支柱產業培育，制定《浙江省旅游條例》《關于把旅游產業打造成為萬億產業的實施意見》《浙江省全域旅游發展規劃》等地方性法規和政策措施，啟動“四條詩路”“十大海島公園”“十大名山公園”等重大工程建設。推進旅游體制改革，全省文化和旅游機構合并重組，所有行政許可事項實現“最多跑一次”。長三角旅游一體化發展步伐加快，合作機制不斷健全。旅游公共服務不斷完善，通景公路網絡基本形成，建成旅游廁所8694座，“詩畫浙江·旅游信息服務平臺”全功能上線，具備預約、錯峰、限流功能。全省33所高等院校和88所中職學校開設旅游相關專業，全日制在校生數4萬人。旅游安全保障體系日趨完善。

新冠肺炎疫情對我省旅游業發展造成了巨大沖擊。同時，一些結構性、素質性、體制性問題尚未得到根本解決：旅游業區域間、各旅游板塊間發展水平不夠平衡；文化和旅游資源融合不夠，旅游品質有待提升；旅游產品、公共服務等旅游供給還難以滿足個性化、細分化、品質化的消費需求；旅游國際化水平有待提高，入境游市場增速較慢；新業態發展速度不夠快，創新發展有待提速；旅游治理體系和治理能力需進一步提升；高層次復合型旅游人才培養亟待加強。這些要在“十四五”和今后一個時期重點加以解決。

（二）“十四五”時期旅游業發展機遇與挑戰

從國際環境看，國際形勢嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業不確定性明顯增加。5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等全球新一輪科技革命，將引發旅游發展模式變革。隨著我國經濟實力、國際影響力不斷增強，將引發更多國際關注，吸引更多國際友人到我國考察與旅游。從國內環境看，我國經濟進入高質量發展新階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，人民群眾消費能力大幅提高，高品質旅游需求將快速增長；生態文明、鄉村振興、文化強國等戰略，為旅游業發展提供新機遇。從省內環境看，我省將在建設“重要窗口”新方位上開啟爭創社會主義現代化先行省新征程，數字化改革為旅游業發展注入新活力，高質量發展建設“共同富裕示范區”、“一帶一路”、長三角高質量一體化發展等國家戰略紅利加快轉化為旅游業發展新動能。

綜合判斷，“十四五”及今后一個時期，全省旅游業將處在現代化的開啟期、高質量發展的關鍵期，全面進入大眾旅游新階段，全域化發展更加快速，品質化需求更加突出，分眾化消費更加明顯，數字化應用更加廣泛，融合化改革更加深入，國際化競爭更加激烈。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦高質量、競爭力、現代化，以擴大內需為戰略基點，以深化供給側結構性改革為主線，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數字化改革為總抓手，主動把握和適應旅游發展新態勢，進一步擴大開放，推進文化和旅游深度融合，構建現代旅游業體系，把浙江人文優勢與生態優勢轉化為旅游發展優勢，優化產品結構，提升旅游品質，拓展旅游市場，擴大旅游消費，壯大旅游經濟，用旅游載體講好浙江故事，促進共同富裕，努力為爭創社會主義現代化先行省貢獻力量，為全國旅游現代化建設貢獻經驗。

（二）主要原則

堅持以文塑旅，以旅彰文。發揮旅游載體作用，讓旅游成為人民感悟優秀文化、增強文化自信的過程，讓廣大游客在旅游體驗中感受文化之美，陶冶心靈情操，促進人的全面發展。

堅持主客共享，惠民富民。以提高游客和當地居民滿意度獲得感為核心，發展大眾旅游、全域旅游；發揮產業優勢，擴大投資，增加群眾收入，促進共同富裕示范區建設。

堅持生態優先，品質至上。注重提高標準，突出特色發展、綠色發展，拓展“綠水青山就是金山銀山”理念的旅游轉化通道，提升核心競爭力，實現量的有效增長和質的大幅提升。

堅持數字賦能，創新驅動。用數字化技術、數字化思維、數字化認知對旅游治理進行全方位系統性重塑，創新體制機制，推進旅游業從資源和要素驅動向創新驅動轉變，催生新產品、新業態、新服務。

堅持依法治理，優化環境。加強旅游法治體系建設，運用法治思維和方法推動旅游市場發展，營造法治化的營商環境，依法維護旅游者和經營者合法權益。

堅持系統觀念，整體智治。統籌發展和安全、保護和利用、國內與國際、城市和鄉村、線上和線下等關系，加強全局性謀劃，整體閉環推進“詩畫浙江”建設，構建新發展格局，推動旅游與經濟社會全局實現高度融合、聯動發展。

（三）“十四五”主要發展目標

進一步優化布局、完善結構、提升能級，加強優質旅游產品供給，激發旅游消費市場活力。到2025年，率先基本建成現代化旅游經濟強省，各項主要指標位居全國前列，努力成為長三角休閑度假勝地、中國最佳旅游目的地、國際知名旅游目的地和未來旅游先行地。

形成現代旅游業體系。現代旅游產品體系、旅游營銷體系、旅游公共服務體系更加完善，旅游產業鏈現代化水平顯著提升，特色旅游業態優勢凸顯，新興業態快速發展，率先打造國內旅游大循環的戰略支點、國內國際旅游雙循環戰略樞紐，旅游業成為拉動內需的重要引擎。到2025年，全省接待國內過夜游客達4億人次以上，旅游產業總產出1.78萬億元，增加值占地區生產總值的比重達8%以上，旅游業對國民經濟的綜合貢獻達19%以上。

建成全域旅游示范省。70%以上縣（市、區）達到國家全域旅游示范區標準，建成100個景區城、1000個景區鎮、12000個景區村。培育5個以上國家級和國際級旅游產業發展平臺、10家以上上市旅游企業、35個千萬億級大景區。爭取新增5A級旅游景區3家、國家級旅游度假區3家。

建成數字旅游示范省。數字創新生態體系基本形成，數字化驅動效應充分顯現，數字旅游新業態、新模式更加豐富。到2025年，60%以上A級旅游景區建成智慧景區，打造100家以上智能服務、無感支付的飯店，建成20個數字技術、人工智能、區塊鏈等多業務協同應用場景，“預約、錯峰”旅游運行機制完善高效。

建成旅游富民示范省。助力共同富裕機制更加完善，旅游業成為山區26縣實現跨越式發展的主導產業，山區26縣旅游產業增加值年均增長9%以上。旅游業促進就業渠道進一步拓寬，成為全省農民增收致富的主渠道。全省旅游產業從業人員占全社會從業人員達11%以上，鄉村旅游收入占全省農民人均可支配收入的比重超13%。

建成全國文化和旅游融合發展樣板地。文化和旅游融合發展的制度體系和工作機制更加完善，文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合發展。到2025年，高質量完成“四條詩路”黃金旅游帶和十大海島公園、十大名山公園建設，建設2個以上富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區、10條以上國內外知名的旅游精品線路，打造文化特色明顯的國家級旅游休閑城市3-5個、街區10-15個。

建立省域旅游現代化治理體系。旅游領域治理實現橫向協同、縱向貫通、整體智治，按縣（市、區）評價體系、分業態統計評價體系全面建立。旅游法治體系更加完善，旅游營商環境更加優化，數字賦能、科技驅動、人才創業、創新創造的氛圍更加濃厚，信用監管、安全保障等體系更加健全，文明旅游蔚然成風，游客和居民滿意度達到90%以上。

“十四五”時期旅游業發展主要指標

（四）2035年遠景目標

“詩畫浙江”全面建成，全省旅游服務質量、產業規模、核心競爭力、綜合效益達到國際先進水平，全面形成具有較強競爭力的現代旅游業體系，高水平建成現代化旅游經濟強省，浙江成為具有較強國際影響力的旅游目的地。

旅游業成為“世界看浙江”的重要窗口。實現省域旅游治理現代化，旅游產品內涵與品質明顯提升，建成3個左右旅游發展國際平臺、5個以上富有文化底蘊的世界級景區和度假區，“詩畫浙江”品牌的國際影響力全面提升，旅游業成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的標志性成果。

旅游業成為國民經濟主導產業。旅游經濟可持續發展，產業鏈更加完善，國內和入境、出境三大旅游市場更加協調。游客人均消費明顯提高，20個景區、度假區年收入達10億元。全省旅游業增加值占地區生產總值的比重達8.5%，對國民經濟的綜合貢獻達到20%以上。

旅游業成為“綠水青山就是金山銀山”轉化的主渠道。形成一批高能級的生態旅游發展平臺，旅游業的生態化水平明顯提升，生態保護與旅游發展的互促機制更加完善，全省“大花園”有效轉化為全域“大景區”。

旅游業成為廣泛傳播中華優秀文化的重要載體。11個設區市全部達到文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市標準，建成一批國內外知名的特色文化旅游目的地，200個文化場館達到A級旅游景區標準。浙江文化底蘊和特色得到充分展示，浙江文化在中華文明中的地位進一步凸顯，對外文化影響力顯著提升。

旅游業成為滿足人民群眾美好生活需要的幸福產業。主客共享的現代旅游環境全面形成，浙江成為全國重游率最高的目的地省份之一，游客和居民滿意度達95%，旅游業成為實現共同富裕的重要途徑，旅游成為新時代人民群眾體驗美好生活的重要方式和消費時尚。

（五）空間布局

推動發展戰略與空間基底有機統一、空間戰略與要素配置有效銜接，優化旅游發展空間布局。

實施“一體兩翼”區域發展戰略。

“一體”指的是堅持全域一體，以“微改造”的繡花功夫提升品質，所有縣（市、區）按標準創建國家全域旅游示范區，完成“百城千鎮萬村景區化工程”建設任務，形成100條旅游精品線路，建成全域大景區、全省大花園，做強全域旅游本體。“兩翼”指的是落實國家戰略，加強區域合作，共同建設世界級長三角旅游一體化發展示范區、浙皖閩贛國家生態旅游協作區，聯手打造杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道、環太湖生態文化旅游圈、衢黃南饒“聯盟花園”等具有國際影響力的旅游目的地，著力擴展浙江旅游發展空間，提升旅游發展能級。

構建“一灣引領、三帶聯動、四路示范、多點帶動”省域發展空間布局。

一灣引領。聚焦提升環杭州灣區域在全省旅游發展的核心地位，重點在文化旅游、海洋旅游、自由貿易試驗區旅游、科技旅游等方面形成發展新優勢，努力成為全國旅游高質量發展示范區、旅游區域合作樣板區和現代旅游發展引領極。

三帶聯動。立足我省海洋、生態和紅色特色資源，以寧波、舟山、臺州、溫州為重點建設藍色海洋旅游帶；以衢州、麗水、湖州、溫州西部和臺州西南山區為重點提升綠色生態旅游帶；以“紅船精神”“墾荒精神”“浙西南革命精神”等為重點加快構建紅色旅游帶，形成全省“藍、綠、紅”三帶聯動的發展格局。

四路示范。推進浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路和甌江山水詩路“四條詩路”文化帶建設，將歷史、文化、生活、生態有效融合在一起。打造大花園“耀眼明珠”100個，以文化、交通、數字等為紐帶，打造彰顯全省自然和人文的主題旅游線路，形成“一文含四帶，十地耀百珠”的空間形態。

多點帶動。以杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區和衢麗花園區為依托，構建五大旅游經濟圈，強化都市區中心城市的核心帶動作用。依托各地特色文化和旅游資源，建設一批重點旅游區，提升一批特色旅游功能區，打造一批特色旅游目的地，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。

三、“十四五”重點任務

（一）以數字化引領改革創新

以數字化改革為總抓手，撬動文化和旅游領域各方面改革，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對文化和旅游治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，創新體制機制，努力搶占旅游現代化發展制高點。

創新數字政務服務體系。堅持數字化改革與政府職能轉變相結合，推進簡政放權，對旅游領域涉企經營許可有關事項實行告知承諾、優化審批服務等方式優化辦事流程。深化證照分離事項改革，聚焦跨部門數據共享和業務協同，建立健全便民高效、標準統一、協同互信的政務服務“全省通辦”機制。深化“一件事”綜合集成改革，推進流程再造，創新“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式，進一步提升旅游企業的便利度和獲得感。通過跨部門、跨層級共享和匯聚各類文化和旅游數據，加強數據的挖掘、分析和利用能力，構建智慧文旅大腦。全面實現“掌上辦公”“掌上辦事”。

發展智慧旅游。實施旅游“新基建”行動計劃，全省4A級以上旅游景區和省級以上旅游度假區實現5G網絡全覆蓋，達到國家智慧旅游景區度假區標準。一窗集成“浙里好玩”暢游浙江服務平臺，推廣杭州“多游一小時”模式，推出“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”等智慧旅游便民服務場景。建成數字旅游應用體系，發展數字導航、數字導購、數字導覽、數字導游等，普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務等智慧服務，全省3A級以上景區和省級以上旅游度假區實現上述功能全覆蓋。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區內部引導標識系統等公共服務數字化與智能化改造升級。推動“互聯網+旅游”深度融合，開發云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態，推廣沉浸式體驗型數字前沿產品。打造旅游投融資數字服務平臺，集成金融、投資、項目、招商、政策、運營等要素資源，構建線上線下聯動的精準招商和投融資服務模式。壯大在線旅游服務商（OTA），探索旅游業與農村電商、跨境電商、服務業電商和電商物流等跨界融合。支持杭州市等地創建數字經濟旅游示范區。

加強旅游科技創新與應用。立足浙江優勢，適應文化和旅游融合趨勢，提升舞臺燈光、機械、計算機控制系統等文化娛樂設備的研發水平，加強絲織品、古陶瓷等文物科技研究。推進旅游信息監測與管理技術、旅游數據智能采集技術、旅游場所智能感知技術、沉浸式體驗技術等創新發展。推進旅游業與先進制造技術融合發展，開展郵輪游艇、自駕車旅居車、低空飛行、房車等高端旅游裝備和非接觸式服務智能裝備研制。支持省內大型裝備制造企業研發旅游裝備，形成一批國家級旅游裝備制造業示范基地。利用云計算、物聯網、AR/VR、全息投影、無人駕駛、航空航天、北斗導航等新技術，發展旅游新業態。支持引進新科技支撐的旅游項目。挖掘歷史文化內涵，借助聲光電和人工智能等技術，讓游客體驗優秀文化。推動導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。探索利用區塊鏈技術，升級旅游商業模式。依托杭州城西科創大走廊和全省科技館等科技設施，打造200個科技體驗旅游點。

促進長三角旅游高質量一體化發展。秉承資源共享、市場共拓、品牌共創原則，創新長三角文化和旅游聯盟合作平臺建設，加快一體化制度創新和經驗復制，完善一體化發展體制機制，共同打造世界級旅游目的地。建立旅游業一體化標準體系，推出《旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》等10項以上區域協同標準。探索“暢游長三角”“旅游護照”等市場聯動措施，聯手打造十大旅游品牌和十大旅游線路；推出長三角社保卡“一卡通”旅游系列產品；建設長三角、浙皖閩贛旅游交通專線，推出長三角“高鐵+”旅游產品線路；強化旅游推廣聯盟，通過聯合策劃、組織境內外旅游市場推廣營銷，推廣長三角整體旅游形象資源。著力推進旅游市場主體合作，促進資源要素順暢流動。制定互相認可的旅游市場負面清單，發布旅游行業“紅黑榜”，構建長三角旅游市場誠信體系。共建假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯合發布和共享機制。大力支持長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區旅游發展。推進杭紹甬、甬舟、湖嘉、衢麗等旅游一體化發展。

推動自貿試驗區旅游發展。利用好中國（浙江）自由貿易區擴區和RCEP簽署的契機，賦權改革，重點發展郵輪游艇旅游、商貿旅游、特色醫療旅游、娛樂演藝旅游、文化旅游、濱海旅游、健康養生旅游、體育競技旅游、教育旅游、會展旅游等業態，形成新的增長點。設立50家以上離境退稅商店，爭設一批免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點，打造中國東部富有吸引力的購物旅游目的地。擴大旅游業對外開放，引進一批跨國企業總部和著名品牌企業、平臺進駐自貿試驗區。圍繞旅游購物、旅行社開放、便利入境旅游、離岸金融業務等，加強制度創新。推動區內區外聯動發展，探索區內注冊區外服務路徑方法。

推進旅游體制機制創新。以數字資源分析為依據，加強旅游領域改革系統集成，打造高效工作閉環，提升資源配置效率。探索健全旅游業促進共同富裕制度，拓寬旅游強縣（市、區）旅游富民渠道，創新鄉村旅游利益聯結機制，帶動農民通過旅游業增收致富。緊扣“四條詩路”等跨區域重大建設任務，深化和完善省市縣協同機制，凝聚共抓大項目、共促大發展的工作合力。積極探索自貿試驗區旅游業發展機制，形成先試先行的制度創新成果。改革旅游宣傳推廣模式，突出市場效果導向，建立宣傳推廣評估體系和規程。鼓勵旅游企業“抱團式”發展模式，推廣衢州旅行社行業協會“現代旅游根據地”模式，發揮各類旅游行業協會的作用，促進資源整合、集成，拉長產業鏈，提升整體發展能力。對全省旅游景區實行分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權分離，建立現代企業制度的景區經營主體。鼓勵旅行社等旅游企業適應“后疫情時期”旅游市場的新變化，加快轉型，重視個性化、品質化產品的開發，重構發展模式。創新要素保障新機制、新方法。

（二）深化文化和旅游融合發展

以文塑旅、以旅彰文，拓展融合路徑，創新融合方法，推動文化和旅游資源共享、優勢互補，豐富融合業態，拓展發展空間，努力建成全國文化和旅游融合發展樣板地。

普查全省文化和旅游資源。實施全省文化和旅游資源普查工程，厘清資源類別標準，全面調查登記，摸清家底，建立浙江省文化和旅游資源數據庫。推進文化基因解碼工程，系統研究梳理浙江歷史文脈，提煉文化元素價值，構建文化基因庫，描繪浙江文化基因圖譜。到2022年底，全省核心文化資源基因解碼工程基本完成。到2025年，以文化基因為基礎的文旅融合發展環境和機制基本完善，為全國文化和旅游資源分類與評價國家標準的制訂提供“浙江樣本”。

打通文化和旅游融合主路徑。一是推進“優秀傳統文化+旅游”，以浙江特色傳統文化資源為依托，進一步擦亮西湖文化景觀、大運河、良渚古城遺址等世界文化遺產，高水平建設“四條詩路”文化帶和浙江省大運河國家文化公園，打造上山文化、河姆渡文化、宋韻文化、南孔文化、和合文化、古越文化、吳越文化、絲瓷茶文化、江南水鄉古鎮文化等具有浙江辨識度的文化標識，全面展示浙江文明；充分利用浙江歷史名人輩出的優勢，打造陽明故里、書圣故里、劉伯溫故里、西施故里、魯迅故里等歷史名人故里（故居）主題旅游線路和研學旅游目的地。二是推進“革命文化+旅游”，以中國共產黨建黨100周年為契機，發揮我省作為中國革命紅船起航地的優勢，加強革命文物保護利用，傳承紅色基因，努力打造全國紅色旅游圣地。三是推進“社會主義先進文化+旅游”，以新中國史、改革開放史，特別是“八八戰略”實施以來我省有影響力的重大標志性成果為文化支撐，加強規劃，推出系列旅游產品，打造10條改革開放主題旅游線路，充分展示社會主義制度優越性。

創新文化和旅游融合方法。一是推動文化資源轉化為旅游產品。充分用好文物資源，推廣“拯救老屋行動”，建設紹興宋六陵等25處以上考古遺址公園，打造“千年古鎮”復興旅游專線；推進非遺展示館、體驗基地和傳統民俗活動場所納入重點旅游線路，培育10個文化傳承生態保護區、100個非遺旅游景區、1000個非遺體驗點，引導游客參與非遺體驗；推進文化場館景區化建設，重點推動100個博物館、美術館、檔案館等創建成為A級旅游景區。二是為旅游產品植入文化元素。推進“文化潤景”計劃，通過文化策劃、設計，以“微改造”為手段有機融入現有旅游產品；推進演藝業進旅游景區。三是以文旅融合的思路規劃謀劃、儲備、實施一批具有牽引性的重大項目。培育100張文化和旅游“金名片”、100個文化和旅游IP。探索重大文化旅游項目文化評價制度。

豐富文化和旅游融合業態。發揮文化和旅游的融合拉動、催化集成功能，深化與一二三產跨界融合發展。深化文化創意、音樂、影視、動漫、網絡文學、工藝美術等文化業態與旅游業融合，推動旅游與教育、體育、會展等現代服務業深度融合，促進文化和旅游與農業、工業融合發展，創新推出影視、研學、體育、工業、商務會展等旅游新業態，延長產業鏈。促進文化和旅游與新型城市化同步發展，將城市資源開發建設與文化建設、旅游發展同步推進，提升都市發展能級。

（三）發展生態為底色的特色旅游

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態綠色作為旅游業發展的底色，進一步拓寬旅游轉化的通道，把生態優勢轉化為旅游發展優勢，促進共同富裕示范區建設。

全面提升鄉村旅游。堅持鄉村旅游與未來鄉村生活相適應、與鄉村振興相融合，探索未來鄉村旅游模式。培育發展休閑農業旅游、鄉村旅居業，提升休閑度假比重。深入挖掘鄉村傳統文化，利用鄉村民俗文化、風土人情和農業文化遺產，廣泛開展“跟著節氣游鄉村”等活動。建設100個美育主題村落，推出鄉村音樂節+鄉村旅游等新業態。實施“萬村景區化”2.0計劃，景區村莊覆蓋率達到60%。完善“景區+村莊”“小鎮+村莊”“民宿+村莊”“村莊+村莊”和田園綜合體等模式，形成100個鄉村旅游集群。實施鄉村旅游精品工程，迭代升級鄉村旅游標準，提升休閑農莊、農家樂、鄉村酒店、特色民宿、鄉旅客棧、自駕露營、戶外運動和養老養生等產品質量，促進農民創業就業。振興農家特色小吃、傳統手工制作等鄉愁產業，鼓勵農民以土地、房屋等入股鄉村旅游企業，促進農產品銷售，增加農民收入。重點培育1000名“鄉村旅游帶頭人”。提高世界鄉村旅游大會和全國民宿主人大會等重要平臺能級。創建全國鄉村旅游重點村鎮100個、全國鄉村旅游融合發展示范區20個。鄉村民宿超過2萬家，經營總收入比“十三五”增長50%以上；全省鄉村旅游年經營總收入達700億元以上。

加快發展海洋旅游。制定《浙江省海洋旅游發展規劃》，依托1800公里生態海岸帶，深入挖掘和利用海洋文化資源，發展濱海旅游，打造中國最美黃金旅游海岸帶。挖掘寧波、舟山“海上絲綢之路”文化遺址價值，保護沿海抗倭等海防遺址，打造海洋考古文化旅游目的地。創新杭州灣、三門灣、臺州灣、象山港—梅山灣、樂清灣、溫州灣等灣區旅游發展。推出游釣艇、海洋牧場、海洋運動、海水康療、海洋食品養生等海洋旅游產品，開發郵輪游艇、休閑度假島、海洋探險等高端旅游產品，打造海上運動賽事，大力發展海洋海島旅游。加快打造濱海旅游景區度假區，加強濱海游和海島游串聯，豐富旅游產品供給。大力拓展境內外海洋旅游線路，形成浙江濱海旅游一日游、多日游和跨境海上旅游線路。完成“十大海島公園”建設，海島公園地區年接待游客總數超1億人次，旅游收入超1600億元。

創新發展濱水旅游。利用好豐富的江、湖、河、溪等自然資源，大力發展濱水創意型旅游度假項目，努力建設國際濱水旅游目的地。依托浙江八大水系，建設30個以上水利風景區，發展親水旅游，打造“母親河”之旅。依托千島湖、西湖、南湖、太湖等名湖資源，保護名湖、名河、濕地水環境，修復古代溇港、古堰壩、古渡口，打造一批國家級和省級旅游度假區，形成濱河（湖）生態廊道。開發大運河、錢塘江等水上旅游，打造水上旅游休閑特色品牌。積極探索內河游輪旅游。加強水陸聯動，豐富線路產品，形成新增長點。爭取濱水旅游收入年均增長15%以上。

積極發展山地旅游。充分利用豐富山地資源，以發展休閑度假產業為主導方向，打造全國高山旅游療養勝地和長三角山地度假休閑旅游目的地。建成天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、錢江源、天臺山、神仙居、鳳陽山—百山祖十大名山公園。建設20個山地休閑度假旅游試驗區，發展避暑休閑、山地運動、汽車露營、科普探險等新業態。建設臨安清涼峰、云和梯田等200個山地休閑度假區、景區，培育唐詩古道（霞客古道、寒山古道）、括蒼古道、會稽山香榧古道、徽杭古道等50條“浙江最美森林古道”，充分挖掘景觀價值、文化價值、運動價值，構建山地旅游產業集群。完善山地旅游交通體系，制定山地旅游生態建設標準和消防管理標準。到2025年，平均每個名山公園年旅游人次超過500萬，旅游收入超過5000萬元。

鼓勵發展康養旅游。把握游客對“后疫情時期”康養旅游產品的迫切需求，利用浙江生態、中醫藥、溫泉等資源優勢，打造高品質的中醫藥養生、溫泉度假、天然氧吧、森林氧吧等綠色康養旅游產品，推出鄉村康養、森林康養、海洋康養、濕地康養、濱湖康養、山地康養等新型業態，形成“養生、養心”康養旅游新模式。建設100個休閑度假型、農事體驗型和康復療養型老年養生基地。打造50個以上浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地、100個以上森林康養基地、100個以上海洋休閑度假養生基地、20個以上溫泉保健療養基地等康養旅游基地和10條精品療休養線路。建設3個以上國家級康養旅游示范區、5個以上國家級中醫藥健康旅游示范區。爭取康養旅游年營業總收入超100億元。

支持發展山區26縣旅游業。以促進共同富裕為目標，發揮山區生態優勢，培育壯大山區生態旅游、鄉村旅游、山地旅游、康養旅游和文化旅游等業態，帶動相關產業聯動發展。依托18個山海協作生態旅游文化產業園，推出詩路懷古等一批山海協作最美生態旅游線路。培育30張文化和旅游“金名片”、20個鄉村旅游集群、15家全國鄉村旅游重點村、20家紅色旅游經典景區等，迭代提升30家旅游風情小鎮，推進民宿助力鄉村振興改革試點。提煉26縣“詩畫浙江+”主題品牌，精準拓展客源市場，擴大市場影響力。深化景區城、景區鎮、景區村建設，實現省級全域旅游示范縣（市、區）覆蓋率100%、國家全域旅游示范區覆蓋率超過30%。實現縣縣有4A級旅游景區、省級旅游度假區，50%以上的縣有5A級旅游景區、國家級旅游度假區。

推進旅游業生態化建設。全面落實垃圾分類管理規定，治理塑料污染。到2023年底，所有A級旅游景區、旅游度假區、星級飯店、等級民宿不再主動提供一次性塑料用品。指導各類旅游企業綠色化低碳化發展，實現節水節電節能、綠色低碳標準達標。全面實現濱水、山地等旅游景區污水集中處理。建立生態評價制度，改善旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、國家公園、生態旅游島等生態環境。4A級以上旅游景區全部建成生態停車場并配備新能源汽車充電設備。旅游廁所實現生態化。建設500家以上“綠色飯店”。推廣綠色旅游活動，認定一批國家級、省級生態旅游示范區。制定全省旅游綠色消費指南。

（四）提升旅游供給品質

立足大眾旅游發展，大力創造旅游供給，努力提供更加豐富、更加優質的旅游產品和服務，滿足全面建成小康社會后群眾對美好生活的需求。

開展旅游業“微改造、精提升”。堅持全域覆蓋、點面結合、科技賦能、以人為本的原則，開展A級旅游景區、旅游度假區、旅游風情小鎮、文博場館等旅游核心吸引物，景區城、景區鎮、景區村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待場所的“微改造、精提升”。大力實施“精致體驗、精良設施、精美環境、精心服務、精細運營”五精工程，打造1萬個“微改造”示范點。以“微改造”的“繡花”功夫，提升旅游業人性化、現代化、集約化、品質化、國際化水平，讓游客“多住一天”“多玩一天”。

打造高能級旅游吸引物。著力培育高能級旅游景區和度假區，重點打造江南水鄉古鎮旅游集群、衢黃南饒生態旅游集群、杭黃自然生態和文化旅游集群、環太湖休閑度假集群、浙中生態和文化旅游集群等。培育千萬億級大景區35家，新增5A級旅游景區3家，新增國家級旅游度假區3家、省級旅游度假區5—10家。提升旅游風情小鎮文化內涵。強化標準引領、質量提升、文化挖掘、技術傳承，提升“詩畫浙江·百縣千碗”美譽度。推出品質飯店200家，建成等級民宿1200家、民宿集聚區50個、文化主題民宿200家。推出100個浙派文化符號伴手禮，評定1000個星級旅游商品購物點，打造“浙江有禮”旅游購物特色品牌體系，到2025年，旅游購物占旅游總收入超25%。

探索未來系列旅游產品。與未來城市、未來交通、未來社區、未來鄉村充分銜接，著力在理念、業態、服務、管理等方面集成創新，打造在全國有影響力的“未來旅游先行區”。突出綠色發展、人性化高品質服務、未來科技運用、數字賦能等要素，推動旅游產品迭代升級，建設理念新、跨界融合強、智慧化程度高、體驗感好、管理效率佳的未來景區、未來度假區、未來風情小鎮、未來酒店、未來民宿、未來旅行社等未來系列旅游產品，引領旅游業高質量發展。

打造精品旅游線路。順應自駕游、特色游快速發展的趨勢，加強區域合作，深度挖掘整合全省文化和旅游資源，把資源轉化為產品，串珠成鏈。立足浙江區域特色，結合交通線路，優化旅游線路設計，突出生態、文化、美食、研學、養生、觀光、度假等不同主題，形成滿足多元需求的特色精品旅游線路體系。提升沿線節點景觀品質，完善沿線吃、住、行、游、購、娛等特色集成配套，打造多樣化高品質的旅游產業集群。加強精品旅游線路的宣傳與推廣，進行整體化品牌營銷，提升品牌的知名度、美譽度與影響力。

擴大旅游有效投資。堅持謀劃一批、立項一批、開工一批、竣工一批，圍繞省委、省政府中心工作，推進牽引性、戰略性、帶動性強的重大旅游項目建設，力爭“十四五”期間投資累計達1萬億元以上。注重優化旅游業態結構，完善創新旅游招商選商機制。改善旅游投資服務環境，推行土地、能耗、資金等投資要素跟著項目走，加快項目落實落地。完善重大項目動態清單管理機制和退出機制。

培育現代旅游市場主體。實施“領軍型、骨干型、新銳型”旅游企業梯度培育計劃，利用五年時間培育100家龍頭企業、1000家成長型企業和10000家小微企業。支持旅游企業通過資產重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。支持浙商回歸發展旅游產業。到2025年力爭培育10家以上年產值超10億元的大型旅游企業集團。積極引進國際和國內旅游知名品牌，支持世界500強和中國500強企業進入浙江旅游領域投資興業。支持宋城、橫店、龍之夢等一批大型旅游企業創新發展，發揮龍頭牽引帶動作用。促進線上旅游平臺規范健康發展。

（五）拓展旅游消費市場

堅持擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，推進需求側管理，積極打造國內旅游大循環戰略支點。

促進旅游消費。積極培育旅游消費體驗新場景。深度挖掘城市文化內涵和資源優勢，打造高吸引力的旅游休閑城市和街區；建設1000個城市旅游特色購物街區、100個文化創意街區；探索社區旅游，建設一批社區旅游示范點；培育假日旅游新產品；發展無接觸旅游消費；發揮國家、省級文化和旅游消費示范試點城市的帶動作用，舉辦浙江省文化和旅游消費季，完善促進旅游消費長效機制。豐富出游方式選擇，提供團隊游、自助游、親子游等多元旅游產品和線路。鼓勵“浙江人游浙江”，實施分時段分人群的省內旅游促銷行動，推動實施“歡樂周末親子游”計劃，鼓勵城鄉居民周末跨市旅游、退休人員工作日出行；根據浙江的季節特點，積極開發夏季高山旅游、海島旅游等“涼享”產品，探索發展冬季冰雪運動旅游等產品，努力做到淡季不淡。

發展夜間旅游。推出一批常態化、特色化的夜間文旅體驗項目，促進“夜游、夜購、夜演、夜娛、夜宵、夜讀、夜展”等夜間消費，發展文化休閑和旅游消費“夜經濟”。優化夜游景區景點，策劃組織一批“小而精”的地方戲曲、電影、歌劇、音樂、讀書會等文化休閑活動，開發夜間光影秀等產品。培育200個夜間文化和旅游消費場景，打造一批夜間特色文旅IP。開發“文博場館奇妙夜”夜間體驗項目，縣級以上博物館、圖書館等文化設施夜間開放比例達到30%以上。推動文化演藝進景區，打造“白天觀景、夜晚看劇”全天候旅游體驗。培育50個以上省級夜間文旅消費集聚區和5個以上國家級夜間文旅消費集聚區。

加大市場推介力度。立足長三角市場，主動融入長江經濟帶建設，深耕上海、江蘇、安徽、福建、江西等周邊省市客源市場，重點突破山東、河南、湖南、湖北、廣東等中程客源市場，拓展北京、四川、貴州等遠程客源市場。持續赴重點旅游客源地營銷，推出“惠游浙江”體驗活動。利用現代網絡營銷，通過微博、微信、抖音、B站、快手、直播帶貨等新媒介新方式，擴大浙江旅游影響力。加強與攜程、飛豬、馬蜂窩等國內大型旅游線上運營商合作，建立浙江旅游品牌專區。指導旅行社建立合作聯盟，聯合開展旅游產品直銷。辦好中國徐霞客開游節、浙江山水旅游節等旅游節慶活動，增強浙江旅游吸引力。

（六）提高旅游國際化水平

推進對外開放，統籌國內國際兩個市場，著力打造世界知名的旅游目的地，成為對外展示浙江的重要窗口。

積極發展入境旅游。探索建立入境旅游產業促進和發展專項基金，扶持入境旅游發展。用好用足144小時過境免簽政策。推進杭州、寧波、溫州、義烏和舟山等國際航空港建設，開辟、加密國際和地區航線。豐富入境旅游產品供給，重點打造展示浙江創新創造、迅速發展的新型旅游產品，建立與市場需求和發展階段相適應的多樣化、多層次產品體系，增強對境外游客的吸引力。抓住舉辦亞運會、亞洲之光國際藝術節等重大契機，打造亞洲知名會展、賽事、節慶聚集地。進一步放大世界互聯網大會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會等重大活動的旅游溢出效應。優化國際旅游環境，在境外預訂、金融支付、網絡通信、醫療救助、語言標識等方面大力提升國際融合度。探索在杭州、舟山、義烏等地設立國際貨幣兌換點，完善入境消費移動支付解決方案。加大離境退稅政策宣傳推廣，推動離境退稅憑證電子化，優化離境退稅服務流程。加快旅游國際化改造，旅游基礎設施、接待設施達到國際一流水平。依托杭州、寧波等重點旅游城市，探索打造國際游客集聚區。推進旅游國際化標準建設，全面提升國際旅游服務水平。加強涉外旅游企業經營管理、國際旅游市場營銷、多語種高等級導游等人才培養與儲備。到2025年，年入境過夜游客數突破470萬人次。

加強境外市場營銷。深耕日韓、東南亞、港澳臺市場，拓展歐美市場，開辟“一帶一路”沿線國家和地區潛在市場。借助省委省政府重大出訪計劃、文化和旅游部重大外事載體、在浙江舉辦的重大國際性活動等平臺，組織“詩畫浙江與世界對話”等一系列交流推廣活動。加快布局境外宣傳營銷渠道，通過整合利用海外中國文化中心、政府購買、委托代理等方式，探索在境外建立5—10個旅游推廣中心（點）。借助青年漢學家研修班、意會中國等載體，聘選一批傳播達人、“詩畫浙江”友好使者。加強與國際旅行商的戰略合作。創新境外客源地市場精準營銷，設立運營國際社交媒體賬號。充分利用外事、商務、僑務等對外宣傳渠道，廣泛開展“詩畫浙江”品牌宣傳推廣活動。借助浙籍華人在外創辦的電視臺、報紙等媒體，拓展推介渠道。

擴大旅游開放合作。發揮世界旅游聯盟總部的作用，提高國際話語權。積極服務“一帶一路”建設，擴大與沿線國家交流合作，探索推進沿線城市在旅游宣傳推廣、旅游產品和線路開發、人才交流培訓等方面務實合作，打造“一帶一路”旅游重要樞紐。依托中國—中東歐17+1合作機制、東亞文化之都等重大平臺，加快旅游國際化進程。加強與世界旅游組織、亞太旅游協會等國際旅游組織的合作。積極引進國際知名旅游企業和品牌。支持旅游行業組織、旅游企業、研究機構參與國際旅游交流，形成工作合力。鼓勵旅游企業通過海外并購、聯合經營、設立分支機構、股權收購等方式走出去，培育一批具有國際影響力的市場主體。借助長三角一體化國家戰略及海上絲綢之路推廣聯盟、運河推廣聯盟、內地游學聯盟等機制，加強與兄弟省市合作，聯合打造國際旅游精品，共拓市場。

規范發展出境旅游。支持浙江公民赴海外旅游目的地旅游，合理增加出境組團數量，滿足日益增長的出境旅游需求。重視游客生命財產安全，加強旅游警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務保障體系。加強對出境旅游產品的促銷引導和監控，提升出境旅游的服務質量，維護出境游客的合法權益。探索與相關國家和地區建立出入境客源市場互換機制。支持有條件的旅游企業跟隨中國游客“走出去”，建立海外旅游接待網絡。加強對出境游客的引導，遵守境外的法律法規，尊重當地的風俗習慣。

（七）優化現代旅游公共服務

緊扣大眾旅游發展趨勢，文旅融合、主客共享，全域化布局旅游公共服務，打造全國旅游公共服務樣板地。

構建“快進慢游”公共交通網絡。建設“快進”交通網，依托“大通道”和“大都市圈”建設，基本建成“城市—城市、城市—景區、景區—景區”的快進交通線，打造“海陸空一小時交通圈”。構建“內暢”交通體系，充分考慮節假日及高峰期旅游消費集中特征，優化景區與周邊高速干線的銜接，實現全省4A級及以上旅游景區二級以上公路通達率達到95%以上，5A級旅游景區、國家級旅游度假區一級（準一級）以上公路通達率達到100%。實施“內河航線復興”計劃，推進內河客運碼頭、游艇俱樂部建設，構建以“四條詩路”為主要線路的內河水上游線。建設交通連島項目，實現海島公園旅游碼頭全覆蓋。打造“慢游”風景線，建成騎行綠道網1萬公里以上，其中：省級綠道不少于6000公里。優先支持景區村鎮“四好農村路”建設，完善“鄉村暢游”專線。優化旅游交通服務設施，升級旅游交通標識系統。大力發展車站城市公園、旅館列車、觀光專線等“交通+旅游”新型業態。完善城市觀光、旅游專線等旅游公共交通方式。新建改擴建旅游停車場不少于300個。發展自駕車旅居車服務。

推進旅游便民惠民服務。鞏固“廁所革命”建設成果，加快第三衛生間建設，提高女性廁位比例，做到主要旅游景區、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛生、使用免費、管理有效。實現全省旅游廁所“廁所碼”智慧管理。到2025年，新建改擴建旅游公共廁所1000個，建成示范性旅游廁所500個以上。加快5G網絡、游客休憩點在旅游景區和文化場館的布局，提高消費支付的即時性和便捷度。鼓勵在游客聚集區積極引入影院、劇場、書店等文化設施，支持公共文化場館在景區設立分館、服務點。推動文化惠民活動進景區，豐富旅游內容。推動“最多跑一次”改革向景區等旅游服務領域延伸擴面，提升群眾滿意度。

優化旅游公共信息供給。在旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、機場、車站、碼頭、高速公路服務區、商業步行街區等游客集中區域建設旅游服務中心或咨詢中心。推動公共文化場所拓展旅游服務功能，在博物館、美術館、非遺館、圖書館、文化館、檔案館等公共文化場所設立旅游服務專區。開展基層綜合性文化服務中心拓展旅游服務功能試點，推動有條件的鄉鎮（街道）文化站、農村文化禮堂為居民游客提供旅游公共服務，到2025年，實現公共文化場所旅游服務功能全覆蓋。實施智慧旅游咨詢服務工程，依托“浙里好玩”平臺，建立市級分站點，實現全省旅游公共服務信息互聯互通、共建共享。嚴格落實景區最大承載量管理，為游客提供及時的信息服務。

健全游客權益保障機制。完善旅游公共服務協調機制。推進旅游矛盾調解中心建設，健全人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”體系，推進旅游行政調解進駐當地社會矛盾糾紛調處化解中心，實現糾紛化解“最多跑一地”。推進矛盾調解中心進景區，5A級旅游景區、國家級旅游度假區游客中心設置矛盾調解室。關注特殊游客群體，健全無障礙旅游公共服務標準，在3A級及以上旅游景區和國家級、省級旅游度假區均設有特殊人群服務窗口。完善旅游投訴機制，用好旅游服務熱線，確保投訴受理率和辦結率均在95%以上。

（八）構建省域旅游現代治理體系

注重數字賦能，統籌推動制度創新，系統性變革治理理念、機制、工具、手段，努力實現省域旅游治理體系和治理能力現代化。

探索旅游整體智治。推動核心業務梳理、流程再造、集成應用和精密智控，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型治理形態。突出整體性和系統性，跨部門、跨地區共享公安、交通、環境、金融、氣象等部門數據，推進公共數據開放共享與創新應用。構建基于大數據“數據采集+監測評價+決策實施+市場反饋”閉環體系。實施景區、文博場館“預約”常態化管控，引導游客錯峰出游。形成客流超載、信用風險、文物安全、防火防盜、負面輿情等全天候風險預警機制。加大數字技術在文化市場綜合執法、安全監測等領域應用，探索5G場景下數字智能綜合執法體系，不斷提高非現場執法監管能力。形成互聯網+執法業務閉環，實現所有執法事項網上辦、掌上辦，全程留痕可追溯，建立電子執法檔案，推動執法更加嚴格規范公正文明。

推進依法治旅。完善旅游法規規章，制修訂《浙江省旅游條例》《浙江省鄉村旅游促進辦法》等。優化法治化營商環境，健全知識產權保護機制，加大對旅游商品商標、專利的保護力度，建立公平開放透明的市場規則。加強執法隊伍建設，健全文化市場綜合執法監管績效考評制度，完善全省文化市場綜合執法權力清單、“雙隨機一公開”和行政裁量權細化標準。提升旅游市場監管能力，嚴厲打擊發布虛假廣告或不實旅游產品信息等非法旅游經營行為，嚴厲懲處誘導購物、“零負團費”等違法違規行為，維護旅游市場秩序。

健全信用體系。持續打造“浙江省文化和旅游行業信用監管平臺”，深化行業信用評價體系、分類監管體系和應用體系建設。推進信用記錄，完善信用檔案。拓展完善行業評價指標體系，實現監管事項和監管對象全覆蓋。開展旅游行業誠信創建活動，評定200家“誠信企業”。推廣旅游購物“30天無理由退貨”。建立信用產品體系，研發信用指數、信用預警等產品。加大誠信應用，把誠信經營管理列為景區、飯店、旅行社、民宿等評等定級的重要內容。拓展“信用+公共服務”等社會應用場景，在旅游服務、融資信貸等方面為守信主體提供便利和優惠。依托信用評價結果，優化旅游市場主體信用分級分類監管。推進旅游行業紅黑名單規范認定，打造“誠信主體公示榜”和“失信主體曝光臺”。

提升旅游標準化建設。注重以標準提升旅游質量，構建浙江旅游標準體系。承擔制修訂《海洋旅游安全規范》等國家標準、行業標準5個，制修訂《研學旅行課程與線路設計指南》等地方標準10個。引導旅游協會等社會團體參與標準制訂。加大旅游標準的宣傳貫徹力度，開展標準化試點示范，加強標準實施績效評估。探索浙江旅游標準“走出去”，推進長三角和“一帶一路”標準化合作。開展“品質旅游”系列推廣活動，鼓勵旅游企業公布服務質量承諾和執行標準，形成優質旅游服務品牌。

構建旅游安全保障體系。強化文化和旅游、公安、應急管理、交通運輸、市場監管等部門的協調配合，建立旅游安全聯動綜合治理機制。加強對節假日等重點時段、重要設施設備、重大旅游節慶活動安全監管，強化對玻璃滑道（梯）、玻璃棧道、空中游覽、懸崖秋千、蹦極等新業態項目安全監管，建立安全監管權責體系。建設旅游安全保障體系，構建基于大數據的旅游安全預警與可追溯管控平臺，強化事前預防、事發預警、事中救援、事后重建機制。指導旅行社、景區、飯店加強服務安全及應急管理，經常性開展應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估，壓實主體責任。完善旅游應急救援體系。豐富旅游保險產品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務水平。

推行文明出游。加強部門合作，推進文明旅游宣傳教育、規范約束和社會監督，引導游客自覺遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》。整治旅游不文明頑疾陋習，建立文明旅游紅黑名單制度。在全省旅游飯店普及開展“公筷公勺”“光盤”行動和旅游餐飲節約標準推廣活動。鼓勵開展旅游公益廣告創作與播出，加強正面引導，強化輿論監督。在景區公共場所建立旅游志愿者隊伍和文明旅游監督崗。

四、保障體系

（一）完善領導機制

加強對旅游業高質量發展的組織領導和統籌協調，推動形成“目標體系、工作體系、政策體系、評價體系”閉環工作機制。省政府設立旅游工作專班，定期研究解決旅游改革和發展重大問題，省直相關部門要按照責任分工，通力配合，齊抓共促，細化政策措施，形成合力推動旅游發展的良好局面。各市、縣（市、區）要強化主體責任，建立健全組織機構和工作機制，加大統籌力度，抓好工作落實。定期召開全省旅游推進大會。

（二）強化人才培養

鼓勵全省高等院校、中職學校圍繞旅游產業新發展定位和方向，加強重點學科和緊缺專業建設。支持浙江旅游職業學院開展本科層次職業教育人才培養試點。“十四五”期間培養5萬名旅游類專業畢業生。鼓勵全省高校與地方政府、旅游企業合作，支持各地采取人才引進費、安家補助費以及科研成果獎勵等政策吸引旅游高端人才和緊缺人才。培養100名旅游高層次人才。培育80個左右文化和旅游導師工作室，推行“導師+團隊+項目+傳承”人才培養模式。開展導游執業改革試點，探索建立特級、高級和金牌導游（講解員）激勵機制。支持獨立旅行設計師隊伍建設。加強旅游從業人員職業技能培訓。加強旅游研究機構、智庫建設。

（三）加大財政支持

加大對旅游基礎設施、旅游公共服務、旅游宣傳推廣、促進旅游消費等方面的資金保障力度。各市、縣（市、區）從實際出發，因地制宜完善財政支持政策。依法依規落實國家支持旅游發展有關稅收優惠政策。推進文化事業單位績效工資改革，支持國有文藝院團在完成公益任務基礎上，參與旅游演藝所獲收入可作為績效工資來源；加大博物館等相關事業單位迭加景區旅游功能后的績效工資分配自主權，并向有貢獻工作崗位傾斜。

（四）保障土地供給

強化用地空間保障，將旅游項目新增用地需求納入國土空間規劃。在堅持生態環保標準前提下，合理規劃自然保護地、海島生態旅游項目開發建設。對利用低丘緩坡資源建設的旅游項目，繼續適用“坡地村鎮”政策。用好農村集體土地入市政策，推動農房經營權流轉，促進鄉村旅游發展。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在符合條件下，采取作價入股、土地合作等方式參與旅游項目開發。農村集體經濟組織、農戶利用閑置房屋發展鄉村旅游產業的，可以保持原土地用途、權利類型不變。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合環境保護要求和相關規劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。“十四五”期間，對“微改造、精提升”程度深、進度快、亮點多的20個縣（市、區）給予每年1000畝規劃建設用地指標獎勵；對旅游業發展前10名的山區26縣給予每年1000畝規劃建設用地指標獎勵。

（五）加強金融服務

加大對旅游企業的信貸支持力度，鼓勵金融機構支持企業抵（質）押建設用地使用權、林權等，探索開展收費權、經營權及在建項目抵（質）押業務，開發知識產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品。建立金融支持體系，拓寬企業融資渠道。支持通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導社會資本加大對旅游業的投資力度。支持符合條件的旅游企業通過上市、掛牌、發債、資產證券化等方式進行直接融資。完善政府性融資擔保體系。支持各地設立文旅金融專營機構或部門。設立文化和旅游與金融合作示范區，開展改革試點。支持金融機構創新旅游消費支付、收單服務，規范發展旅游消費信貸、消費預付業務。

（六）實施考核評價

把旅游業高質量發展納入各市、縣（市、區）績效目標考核，作為領導班子和干部實績考核重要內容。突出縣域旅游產業增加值占GDP比重考核，建立晾曬制度。建立旅游業高質量發展考核評價體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等方式。推進旅游統計改革，加強現代信息技術應用，健全完善指標體系、統計方法，推進旅游業態細分統計，開展旅游富民貢獻率統計，建立健全統計監督和檢查制度。開展規劃實施年度測評分析、中期評估和總結評估。加強跟蹤督查，推動重點任務落實落細落地。