三、有關建議

為確保今冬明春大電網安全穩定，守好民生用電底線，推動經濟社會高質量發展，結合電力供需形勢和行業發展趨勢，提出以下幾點建議：

（一）做好上下協同，保障今冬明春能源電力安全供應

一是做好電煤供應保障。繼續執行煤炭保供政策，加大煤炭先進產能釋放力度；保持進口煤政策穩定，延長煤炭零進口暫定稅率實施期限，給予用煤企業平穩長久的政策預期，鞏固電力保供基礎；抓好港口庫存和應急儲備，確保電煤價穩、質優、量足，電廠存煤可用天數始終滿足國家保供要求。研究完善電煤中長期合同定價機制，調整中長期合同當前“單卡一致”的定價機制，明確遵循“優質優價、低質低價”原則，采取分檔級差定價，形成長效機制提升電煤質量。延續煤電保供貸款等優惠金融政策，支持煤電等重要能源領域融資成本持續下降。對于運力緊張的電廠及時幫助協調，提前部署啟動東北、華北區域供暖期儲煤工作。

二是做好天然氣儲備、蓄水發電工作及風光資源預測。督促上游企業做好天然氣儲備工作，嚴格履約管道氣合同。電力企業根據平衡需要，科學安排各電廠月度、月內合同執行計劃。制定天然氣“壓非保民”應急預案，全力保障民生用氣。做好蓄水發電工作，科學優化水電調度，積極采取多能互補等有效措施以發揮大水電頂峰發電能力。加強氣象會商分析，提升新能源發電預測預警準確度。

三是加強供熱設備治理，進一步推動熱價政策調整。抓住供熱季前窗口期，全力推進老舊設備和管網治理工作，提高設備和管網可靠性。在燃料供應的價格上，給予供熱機組一定的政策性保障與優惠。加強國家層面對熱價調整的指導，督促地方政府結合所在區域供熱企業供熱成本及經營情況，及時落實好熱價調整與補貼發放，加大對經營困難供熱企業的補貼力度。穩妥有序推進熱電解耦改造、蓄熱調峰、熱網熱源改造等項目。

四是做好機組發電保障。加強機組管控，挖掘機組頂峰潛力。充分利用秋季用電負荷平穩的有利時機，抓緊有序開展機組檢修維護，確保以健康狀態進入迎峰度冬供電供暖。加強發電機組常態化管理，繼續嚴控非計劃停運和出力受阻規模，確保用電負荷高峰期機組充分有效出力。

五是推進源網荷儲協同保供。持續優化峰谷分時電價政策，全面推進居民峰谷電價，挖掘政策協同效果，最大程度調動負荷側資源積極性。強化對電力負荷資源的市場化管理，多渠道拓寬需求響應補貼資金來源，挖掘需求側資源潛力。出臺專項支持政策，引導培育電動汽車、分布式儲能等優質電力負荷資源參與需求響應。明確各類市場主體責任，進一步理順負荷管理銜接機制。

（二）堅持系統謀劃，做好新能源消納和其他類型電源協調發展

一是及時滾動優化新能源發展規模、布局和時序。合理推進新能源建設進度。加強新能源產業鏈的供需監測，杜絕原材料價格的無序上漲和惡性競爭，確保產業上下游的有序發展。加大區域可再生能源協同規劃、協同開發和聯合調度，發揮新能源在能源保供中的作用。

二是有效提升新能源消納能力。加快推進跨區跨省特高壓通道建設，提升東北、西北等電網區域新能源送出能力。統籌新能源項目與配套電網工程建設協同發展，加快改造配電網，提升配電容量，保障分布式發電有效消納。完善綠證交易機制，暢通購買綠電和綠證的渠道，擴大綠證、綠電交易規模，落實全社會共同推動能源轉型的責任。加快出臺大基地、沙戈荒的新能源消納機制政策。

三是提高儲能的有效利用率。在推動新能源快速發展的情況下，結合地方消納形勢、網架結構、負荷特性、電源結構、新能源發展等因素，科學滾動測算確定新能源配置儲能的比例、規模，統一調度、共享使用，最大程度發揮儲能促進新能源消納、調峰調頻、功率支撐等多重作用。

（三）持續深化改革，發揮市場在電力保供中的重要作用

一是加快容量市場和輔助服務市場建設，逐步建立用戶側參與市場機制。加快制定出臺煤電“兩部制”電價，因地制宜設定輔助服務補償標準，合理疏導煤電成本，確保煤電機組頂峰保供、系統調節價值得到合理回報。加強在優化輔助服務品種、拓展輔助服務主體、擴大輔助服務資源共享范圍方面的研究，推動輔助服務費用向用戶側合理疏導。完善煤電省間優先發電計劃電價形成機制，建立健全用戶側參與市場機制，引導激勵用戶側資源提供電力平衡調節能力。

二是推動中長期分時交易。建議進一步完善中長期“分時簽”機制，細化中長期“分時簽”的相關機制設計，推動中長期交易與現貨市場更好街接，實現對高峰保供機組和低谷用電用戶的經濟激勵，滿足規模化新能源參與中長期市場后各類型市場主體的偏差電量調整需求。

三是完善市場交易機制，科學推進新能源和供熱機組參與市場。建立更適應新能源特性的電力市場機制，降低新能源發電企業年度中長期合同簽約比例要求，放開對新能源項目參與市場交易的限價或設置合理的價格區間，推動市場主體按照固有的生產特性參與市場。建立在交易時序、顆粒度和頻次上適應新能源發電特性、能夠銜接現貨交易的中長期交易機制，保障新能源電力市場交易、分解落實消納責任到全體用戶，完善考核機制，激發全社會綠電需求。落實國家可再生能源保量保價的保障性收購政策，保障新能源企業的合理投資回報。

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