中商情報網訊：本規劃根據《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，基期為2020年，規劃期為2021—2025年。主要明確到2035年現代農業發展遠景目標和未來五年我省特色現代農業發展的總體思路、發展目標和重點任務，是指導全省各地區各部門推進特色現代農業發展的重要依據。

福建省“十四五”特色現代農業發展專項規劃

第一章基礎條件和發展環境

第一節基礎條件

“十三五”以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，扎實推進“三農”領域各項改革發展任務落實落細，實現農業農村經濟持續穩定增長，為“十四五”特色現代農業發展奠定了堅實基礎。

一、農業農村經濟穩定發展。2020年農林牧漁業總產值4901億元，“十三五”期間年均增長3.5%。全省45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。農村居民人均可支配收入20880元，“十三五”期間年均增長8.6%，城鄉居民收入差距從2015年的2.41∶1，縮小到2020年的2.26∶1，農業農村持續健康發展，農民獲得感、幸福感明顯增強。

二、農產品供給能力顯著增強。糧食生產穩定發展，水稻優質率超過80%，劃定水稻生產功能區800萬畝，累計建成高標準農田810萬畝，糧食播種面積、總產量穩定在1250萬畝、500萬噸以上。生豬規模化健康養殖持續推進，促進了生豬產業升級發展，生豬年存欄量達到900萬頭。主要農產品量足質優價穩，毛茶產量保持全國前列，食用菌產量全國第二，蔬菜40%調供省外，肉蛋奶規模化生產水平位居全國前列。建成了農資監管信息平臺及食用農產品合格證與“一品一碼”追溯并行系統，賦碼出證、憑證銷售全面推進，農產品質量安全監測總體合格率保持全國前列。

三、特色現代農業提質增效。堅持產業集聚，創建了11個國家特色農產品優勢區、4個國家現代農業產業園、1個全國優勢特色產業集群、27個全國農業產業強鎮，推動了特色產業向優勢區域集中，培育了安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、福鼎白茶、光澤肉雞等特色產業百億強縣。堅持全產業鏈發展，茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十個鄉村特色產業全產業鏈總產值突破2萬億元。堅持綠色導向，農業綠色發展專項行動深入實施，不用化學農藥的生態茶園基本全覆蓋，化肥、農藥連續五年減量增效，畜禽糞污綜合利用率達90%、秸稈綜合利用率達93%、農膜回收利用率達83%。堅持品牌強農，主要農產品規模基地全部按標生產，“福字號”綠色優質農產品影響力、競爭力不斷增強。

四、農業技術裝備水平明顯增強。種業創新與產業化工程深入實施，品種優良化率不斷提高，水產、農作物和畜禽良種覆蓋率達97%以上。設施農業快速發展，千畝設施農業示范基地達120多個，設施農業總面積220多萬畝。主要農作物全程機械化推進行動加快實施，耕種收綜合機械化率達到70%。現代農業產業技術體系建設加快推進，成立了省級農業科技創新聯盟，促進了科技成果轉化應用，農業科技進步貢獻率達到62%。信息化與農業深度融合進展明顯，創建了50個現代農業智慧園和600個農業物聯網應用示范基地，現代信息技術和裝備在“三農”領域得到有效推廣。

五、閩臺農業融合發展持續深化。推動6個國家級臺灣農民創業園升級發展，連續3年包攬農業農村部和國臺辦開展的年度綜合評價前六名，創設了9個閩臺農業融合發展產業園和125個示范基地，推廣臺灣優良品種和先進實用技術超過1600萬畝次、覆蓋70%以上縣（市、區）。累計批辦臺資農業項目2789個，合同利用臺資42.2億美元，農業利用臺資數量和規模保持全國第一。

六、農業農村改革縱深推進。農村承包地確權登記頒證全面完成，1562萬畝承包地確權到471萬承包農戶，推動了農村土地“三權分置”，土地經營權流轉率達35%。農村集體產權制度改革整省推進，清產核資、成員身份確認和股份合作制改革全面完成。新型農業經營主體不斷發展壯大，全省農民專業合作社、家庭農場超過17萬家，形成了50萬人的新型職業農民隊伍。

注：1.帶[]數據為5年累計數

2.帶*號數據。從2016年開始，農機總動力統計口徑發生變化，不再將農用運輸車、多功能拖拉機、遠洋捕撈機械等列入統計

第二節機遇挑戰

黨中央、國務院始終高度重視“三農”工作，特別是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章。十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標做好“三農”工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要遵循。省委和省政府高度重視特色現代農業發展，省委十屆十次全會提出實施特色現代農業高質量發展“3212”工程，十屆十一次全會對“十四五”經濟社會發展作了全面部署，為做好特色現代農業發展這篇大文章提供了重要政策保障。“十三五”時期，全省涉農領域制度性改革全面深化，農村雙層經營體制不斷完善，承包地確權登記頒證全面到戶，農村集體產權制度改革全面推進，農業新型經營主體不斷涌現并日益壯大，為農業轉型升級注入了更加強勁的驅動力。農業供給側結構性改革向縱深推進，新發展理念在農業生產領域更加深入人心，為進一步轉變農業發展方式奠定了更為堅實的基礎。居民消費結構不斷升級，個性化、多樣化、優質化農產品和農業多種功能需求日益旺盛，為拓展農業發展空間釋放了巨大潛力。鄉村振興開局良好，城鄉融合發展的體制機制和政策體系不斷完善，資金、人才、技術等要素持續投向農業農村，為特色現代農業發展創造了良好的環境。

與此同時，我省特色現代農業發展仍然面臨一系列問題和挑戰。農業高質量發展的格局尚未形成，小生產與大市場、小農戶與現代農業銜接還不順暢，農村一二三產業融合發展深度不夠；農業結構性矛盾仍然比較突出，部分農產品供求結構性失衡比較明顯，中低端產品過剩，高精端產品不足，還難以滿足群眾對綠色優質農產品的需求；農業組織化程度仍然不高，龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展還不夠規范，對小農戶融入現代農業的帶動能力還不強；農業發展要素支撐不足，從業人員素質偏低，產業發展人才短缺，多元化投入機制還不完善，農業風險保障機制還需要進一步健全。

綜合判斷，“十四五”時期福建特色現代農業發展仍處于轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的關鍵期，同時也是大有作為的重要戰略機遇期。必須緊盯農業高質量發展超越的目標，遵循特色現代農業發展規律，堅持設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化的發展方向，積極推動特色現代農業發展邁上新臺階，為福建全方位推進高質量發展超越打下堅實的基礎。

第二章指導思想與目標定位

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照切實加快

特色現代農業建設的重要要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務和深度融入新發展格局，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持全方位推進高質量發展超越，全面推進特色現代農業綠色發展、融合發展、創新發展，強化“米袋子”“菜籃子”兩大保障，聚焦農業增效、農民增收兩大目標，努力把福建建成特色現代農業集聚區、農業綠色發展先行區、閩臺農業融合發展示范區，加快實現農業現代化，為譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出更大貢獻。

第二節基本原則

堅持創新驅動。強化農業科技和裝備支撐，統籌推進特色現代農業生產、加工、營銷、服務等各領域創新發展，調動各類經營主體和農業科研院校創新創造積極性，推動利用現代科技和信息化成果，改造提升特色產業，不斷創新機制和業態模式，增強農業產業發展活力。

堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發展引領農業高質量發展，加強農業面源污染治理，大力發展生態農業，促進農業資源有效循環利用，健全質量標準體系，培育綠色優質品牌。

堅持質量效益。深化農業供給側結構性改革，提升糧食和重要農產品供給保障能力，發展競爭優勢明顯、特色鮮明的現代農業產業，拓展農業多種功能，做優質量、打響品牌，推進農業適度規模經營，促進農業節本增效，提升農業發展整體效益。

堅持三產融合。推動一二三產深度融合發展，優化一產、深化二產、強化三產，完善要素供給政策體系，加快農業與現代產業要素跨界配置，培育發展新業態、新模式，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以新型農業經營主體為載體，引導資源要素更多地向農業產業匯聚，生產更多更好綠色安全優質農產品。

第三節發展目標

貫徹落實省委十屆十次、十一次、十二次全會精神，堅持全方位推進高質量發展超越，走符合福建特點的鄉村振興之路，加快推進農業農村現代化。到2035年，現代農業發展制度框架和政策體系日臻完善，農業結構得到根本性改善；現代科技對特色農業提質增效的貢獻更加突出，適應特色農業生產要求的高端農業裝備和信息化水平顯著提升，農業集約化程度和全要素生產率持續提高，基本達到同期發達國家和地區平均水平；新型農業經營主體成為特色現代農業主體力量，農業生產專業化、組織化、社會化水平較高，小農戶與各類新型經營主體協同發展；重要農產品供給保障體系更加科學合理、安全高效，農業質量效益和競爭力大幅躍升，農業綠色發展長效機制更加健全、綠色發展模式實現全覆蓋，農民生活水平再上新臺階，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，農業現代化基本實現。

“十四五”要錨定2035年遠景目標不放松，立足我省資源稟賦、特色優勢，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，在農業高質量發展超越上邁上新臺階。到2025年，農業供給側結構性改革取得顯著成效，特色現代農業產業體系、生產體系、經營體系更加完備，農業科技支撐水平明顯提升，特色優勢產業競爭力進一步增強，農業持續增效、農民持續增收，農業產業成為鄉村振興的重要支撐。

——重要農業產品生產穩定。糧食綜合生產能力進一步增強，糧食播種面積穩定在1250萬畝以上，糧食總產穩定在500萬噸以上。生豬產能穩步提高，存欄保持在900萬頭以上，豬肉產量穩定在129萬噸左右，實現產銷平衡，基本滿足自給。

——特色產業優勢不斷增強。農業產業結構進一步優化，區域布局更加合理，集聚集群發展格局基本形成，茶葉、水果、畜禽、蔬菜、食用菌、水產、烤煙等優勢特色產業全產業鏈總產值突破1.8萬億元，毛茶、食用菌、水產等產量繼續保持全國前列。

——農業綠色發展成效顯著。推進農藥化肥減量增效，農業生產廢棄物減排降污。農業生態環境持續改善，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到93%以上；化肥農藥使用量明顯減少；農產品質量安全監測總體合格率高于全國平均水平。

——農業科技水平不斷提升。農業物質裝備水平明顯提高，現代信息技術在農業領域得到廣泛應用，農業科技進步貢獻率達65%以上，主要農作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。

——農業防抗風險能力增強。農田水利設施持續改善，動物疫病和農作物病蟲害防控體系更加健全，主要農作物病蟲害損失率控制在5%以內，漁船安全減災體系基本建成，氣象災害信息預警接收率達95%以上。農業保險服務能力進一步增強，水稻種植保險覆蓋面保持在80%以上。

——農業農民持續增效增收。農業效益不斷提升，農村勞動生產率提高到每人6.2萬元。農村居民人均可支配收入持續較快增長，年均增長8%，增幅高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距進一步縮小。

第四節總體定位

統籌推進閩東北、閩西南兩大協同發展區特色現代農業發展。充分發揮各地比較優勢，立足資源稟賦和特色農業發展水平，不斷優化農業產業布局，加快建設特色現代農業集聚區、農業綠色發展先行區和閩臺農業融合發展示范區。

打造特色現代農業集聚區。“十四五”期間將大力推進特色產業集聚區建設，著力構建鄉村產業“圈”狀發展格局，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈。開展農業現代化示范區建設，推動現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目向示范區集中，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，持續做強做優做大我省糧食產業和茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、水產、烤煙等特色產業。

打造農業綠色發展先行區。深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞國家生態文明試驗區（福建）建設，堅持把生態優先、綠色發展導向貫穿農業發展全過程，建立健全創新驅動與激勵約束機制，大力發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，加快轉變農業發展方式。嚴格落實“三線一單”要求，優化農業主體功能和空間布局，強化農業資源保護與集約利用。加強農業面源污染防治，推行農業綠色循環低碳生產，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。統籌山水林田湖草系統治理，養護修復農業生態系統，提升農業生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。建成以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，科學適度有序的農業空間布局體系，綠色循環發展的農業產業體系，綠色生態為導向的政策支持體系和科技創新推廣體系。打造閩臺農業融合發展示范區。圍繞打造臺胞臺企登陸的第一家園，堅持先行先試，著力創新兩岸農業合作新機制、新模式，推動兩岸農業資源要素深度對接，建立適應海峽兩岸融合發展新路要求的重要載體和示范窗口。突出重點區域，推動臺灣農民創業園產業升級發展，打造福建臺灣農民創業園品牌。突出重點產業，高標準建設一批閩臺農業融合發展產業園，助推我省農業高質量發展。突出重要品種和關鍵技術，抓好閩臺農業合作推廣示范縣和閩臺農業融合發展示范基地建設，擴大臺灣農業“五新”推廣。立足閩臺農業融合發展平臺，持續加大基礎設施建設，完善產業發展配套條件，大力發展新型業態，優化營商發展環境，吸引更多臺農臺企來閩發展現代農業，確保閩臺農業合作持續走在全國前列。

注：帶[]的數據為5年累計數

第三章加快構建現代農業產業體系

第一節鞏固提升糧食綜合生產能力

一、穩定糧食面積

堅決落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積只增不減、總產穩步提高。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以800萬畝水稻生產功能區為重點，完善路溝渠等配套設施，統籌利用撂荒地，強化拋荒山垅田復墾和改造，增加耕地產出能力。著力恢復雙季稻，適度擴大經濟效益較好的甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧種植，穩定發展糧食生產。積極發展優質稻，建立一批優質稻核心示范片，示范推廣一批米質達部頒二等以上優質稻品種，帶動水稻品種優質率穩定在80%以上。提高糧食生產全程機械化水平，推進代耕、代種、代防、代收、代烘等農業生產社會化服務，強化農機跨區作業調度，降低水稻等糧食生產成本。深入實施優質糧食工程，推進“五優聯動”，推動“三鏈協同”，持續打造“浦城大米”“河龍貢米”等一批糧油區域公用品牌，積極發展稻田養魚等綜合種養模式，促進節本增效，提高種糧效益。穩定和加強種糧農民補貼，完善和落實耕地地力保護補貼、種糧大戶和產糧大縣獎勵、水稻種植保險、稻谷最低收購價、訂單糧食補貼等扶農惠糧政策，積極爭取納入中央財政水稻種植完全成本保險和收入保險試點，鼓勵地方出臺發展糧食生產配套政策措施，提高種糧積極性。到2025年，確保全省糧食播種面積保持在1250萬畝以上。

二、提高糧食單產

深入開展糧食綠色高質高效創建，依托糧食產能區增產模式攻關與推廣、農業產業強鎮等項目，每年建設一批水稻、玉米、馬鈴薯、甘薯等糧食作物生產示范基地，集成推廣新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具等農業“五新”，大力推廣疊盤暗化育秧、測土配方施肥、綠色防控等提質增效技術，推進良種良法配套、農機農藝融合，提高糧食單產。到2025年，確保糧食單產和品質進一步提高，總產量保持在500萬噸以上。

三、加強農田水利設施建設

統籌規劃，實施高效節水灌溉與高標準農田建設，完善農田水利基礎設施配套，增加農田有效灌溉面積。實施福清東張、詔安三姑娘等大中型灌區續建配套與現代化改造，持續改善農業灌溉條件。加快推進武平白水寨、平和官峰等一批中小型水庫建設，優化水資源配置格局。加強重點山洪溝防洪治理，完善山洪災害群測群防體系。到2025年，基本建成與經濟社會生態發展要求相適應的農田水利基礎設施網絡體系，水治理能力現代化建設取得重大進展，水安全綜合保障能力顯著增強，全省完成新增高效節水灌溉面積45萬畝。

第二節推進現代農業集聚集群發展

立足我省農業資源多樣性和氣候適宜優勢，培育特色優勢產業。實施特色現代農業高質量發展“3212”工程，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的發展格局，培育發展一批特色農業產業強縣、強鎮、強村，加快農業集聚集群發展。

一、現代農業產業園

落實高質量發展要求，堅持政府引導、市場驅動，按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，立足優勢特色產業，把握姓農、務農、為農、興農的建園宗旨，集中資金資源，打造一批高起點、高標準的現代農業建設樣本區和鄉村產業興旺引領區。重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、食用菌、現代種業等特色產業，突出全產業鏈開發、強化科技創新驅動、推進農業綠色發展、完善聯農帶農機制、創新城鄉融合發展體制機制，建設產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園。到2025年全省建成30個重點現代農業產業園。

二、優勢特色產業集群

重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、食用菌、烤煙等優勢特色產業，按照優勢特色主導產業突出，全產業鏈拓展，生產、加工、流通、休閑一體化發展的建設思路，采取省級統籌布局、縣級具體實施的方式，立足資源稟賦、產業基礎、比較優勢和發展潛力，通過加強標準化生產基地建設、大力推進三產融合發展、健全農業產業經營組織體系、強化先進要素聚集支撐、建立健全利益聯結機制等舉措，推動產業形態由區域“小特產”升級為全省“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。到2025年，建設20個結構合理、鏈條完整的重點優勢特色產業集群。

三、農業產業強鎮

重點圍繞做強做優做大茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、中藥材等特色產業和糧食產業，按照突出主業、融合發展，多方參與、協同推進，創新引領、聚集要素的原則，以鎮（鄉）為載體，以推動農村三產融合發展為核心，聚焦發展壯大主導產業、培育農業新型經營主體、創新利益聯結新機制、探索鄉村振興新途徑，建設一批多主體參與、多業態打造、多要素聚集、多利益聯結、多模式創新的農業產業強鎮。通過產業強鎮建設，引導農業企業與農民專業合作社、家庭農場、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村，形成以產興村、產鎮融合的發展格局。到2025年，建成100個主導產業突出、產業鏈條深度融合、產村產城一體的農業產業強鎮。

四、“一村一品”專業村

立足鄉村特色資源，綜合考慮區位條件和產業基礎，以適應市場多樣化、優質化需求為導向，以培育壯大鄉村特色主導產業和促進農民增收為目標，以壯大主導產業、打造特色品牌、培育經營主體、推動產業融合、提升發展動力為途徑，建設一批“小而精”“特而美”的“一村一品”專業村，創響一批“土字號”“鄉字號”“福字號”特色產品品牌，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。到2025年，培育2000個主導產業規模較大、集聚效應明顯、品牌特色突出、帶動效果顯著的“一村一品”專業村。

第三節做強做優做大特色優勢產業

一、茶葉產業

堅持綠色發展方向，統籌做好茶文化、茶產業、茶科技這篇大文章。優化品種結構，大力推廣高香型、制優率高、適制性好的茶樹品種，扶持茶樹良種繁育基地建設。建設一批綠色高效標準化茶葉生產基地，示范推廣茶樹高優良種配套栽培技術、茶園綠色防控綜合技術、茶園土壤環境優化技術等。大力發展生態茶園，每年建設一批相對集中連片生態茶園，不斷提高生態茶園占比。積極推進茶葉初制加工清潔化、連續化、智能化，提高加工水平。扶持龍頭企業引進先進加工設備，鼓勵與科研機構、高等院校聯合開展技術攻關，支持系列化開發速溶茶、保健功能茶、新式茶飼等加工產品，延伸產業鏈，提升價值鏈。鼓勵建立一批與茶農利益共享、風險共擔的專用原料生產基地和加工、出口基地，擴大產業覆蓋面和帶動力。著力提升安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶、坦洋工夫、福州茉莉花茶等茶葉區域公用品牌，形成一批具有全國影響的茶葉企業品牌，增強“福字號”“多彩閩茶”知名度、美譽度。到2025年，全省茶園面積穩定在350萬畝左右，產量47萬噸，全省茶葉品質、產量、單產、全產業鏈產值及產業整體競爭力繼續保持全國前列。

二、水果產業

優化水果區域布局，在閩南、閩東沿海地區發展柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、白肉枇杷等常綠果樹，在閩西北、閩東山區發展早熟梨、獼猴桃、黃桃等落葉果樹和柑橘，因地制宜發展百香果、藍莓等新興特色水果產業。著力改善果園基礎設施，積極推廣水肥一體化、微噴（滴）灌等設施，鼓勵配套完善果園道路、蓄水池等，提高現代化生產要素集成應用和抵御自然災害風險的能力。強化技術組裝配套與推廣，在葡萄、獼猴桃、桃、梨、楊梅、枇杷生產上推廣應用設施避雨栽培，擴大生草栽培、增施有機肥等技術應用，推進果樹按標生產，進一步提高水果品質。建設一批水果采后商品化處理中心，配備完善生產線，補足鮮果采后商品化處理短板，促進產后增值。加強果品物流基礎設施規劃和配套建設，完善水果運輸冷鏈體系，增強現代物流公共服務能力，延長果品貨架期，提高果品商品率。到2025年，全省水果面積達530萬畝，產量達720萬噸，果樹區域布局、品種結構進一步優化，優勢特色水果區域公用品牌影響力全面提升。

三、蔬菜產業

鞏固福建全國冬春蔬菜優勢產區和南菜北運、主要蔬菜出口基地地位，推進蔬菜產業提質增效。重點在閩江口以南冬春蔬菜優勢區域，擴大西紅柿、辣椒、茄子等茄果類，花椰菜、甘藍等十字花科類，苦瓜、黃瓜等瓜類冬春上市蔬菜面積。在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔地區，充分利用夏秋冷涼氣候優勢，大力發展夏秋高山蔬菜，提高夏秋蔬菜供應能力。積極發展設施蔬菜，著力打造高優設施蔬菜優勢產區，提高設施蔬菜在我省蔬菜產業中的比重和全國冬春季蔬菜市場占有率。扶持蔬菜主產縣建設一批高標準鋼架溫室大棚，不斷完善水肥一體化、溫控、機械化作業等設施裝備，增強抗風險性能。加強蔬菜集約化育苗基地建設，推動蔬菜育苗向專業化、商品化、產業化方向發展，打造一批集約化專業育供苗中心，推廣蔬菜新品種和優質種苗，減輕連作障礙影響，提高蔬菜產量、質量和效益。加快完善以大型銷地批發市場為中心、產地蔬菜批發市場為依托的農產品批發市場體系，新建和改造一批產地蔬菜批發市場。鼓勵新型農業經營主體開展蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，支持發展速凍蔬菜和蔬菜汁等深加工產品，提高產品附加值。完善蔬菜運輸冷鏈體系，提高蔬菜采后保值率、增值率。到2025年，全省蔬菜播種面積達到930萬畝，蔬菜產量達到1550萬噸，設施蔬菜種植面積達到150萬畝，蔬菜出口量和出口額保持全國前列，產業競爭優勢進一步增強。

四、畜禽產業

按照資源稟賦、生態環境、產業基礎、市場供求等因素，調整優化區域布局和產業結構，推進畜禽產業轉型升級，向規模化、標準化、機械化、信息化發展。加快建設現代化養殖基地，重點支持發展規模養殖場，引導養殖場因地制宜改造提升，合理擴大養殖規模，支持建設多層養殖設施建筑。推廣“公司（專業合作社）+農戶”等模式，帶動中小養殖場（戶）專業化生產。加快培育壯大一批畜禽養殖龍頭企業，建設一批現代畜禽產業園區、產業集群。穩定生豬生產，新建一批現代化規模生豬養殖場，做優做強南平、三明、龍巖主產區，提升福州、廈門、泉州主銷區，穩定漳州、莆田、寧德、平潭產銷平衡區。鼓勵規模化家禽養殖，加快發展地方特色家禽，擴大優質牛羊兔生產，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規模化、標準化奶牛養殖場基礎設施設備升級改造，開展奶牛養殖標準化示范創建，提高奶業生產水平。持續推進生豬屠宰廠標準化建設，提升屠宰行業整體水平，引導屠宰加工企業向養殖主產區轉移，推動畜禽就近就地屠宰，健全畜產品加工體系。實施品牌培育行動，推行畜牧業“三品”認證，打造一批知名企業品牌和特色產品品牌。到2025年，生豬規模化率達95%以上，主要畜禽規模化率達90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結構進一步優化，畜禽規模化水平和產業競爭優勢居全國前列。

五、食用菌產業

按照“專業化、工廠化、標準化、規模化、品牌化”發展方向，堅持全產業鏈發展路徑，建設一批菌包（培養料）集中生產配送中心，打造一批食用菌強縣、強鎮、強村，推動銀耳、海鮮菇等優勢種類集群發展。推廣食用菌設施化工廠化栽培模式，促進食用菌設施化、自動化、智能化生產。發展食用菌精深加工，改進生產工藝，開發適應市場需求的高附加值產品。培育壯大食用菌龍頭企業，做大做強原輔料供應、機械裝備制造、菌渣資源化再利用等配套產業。打響“福菌”品牌，打造一批區域特征明顯、產業優勢突出、市場知名度高的食用菌區域公用品牌。鼓勵產學研協作，支持開展食用菌品種資源挖掘利用等關鍵技術研究，促進科技成果轉化應用。到2025年，全省食用菌產量突破470萬噸（鮮重），食用菌產量、出口額、全產業鏈產值保持全國前列。

六、水產業

進一步轉變漁業增長方式，優化漁業產業結構，延伸做強漁業產業鏈，全面提升現代漁業發展水平和競爭能力。發展生態漁業，在連江、蕉城、霞浦、福鼎等養殖主產區發展生態養殖方式，建立設施生態養殖集聚區。推進智慧漁業，加快物聯網、大數據、人工智能在水產業的推廣應用，大力發展深海智能養殖漁場，實施深海裝備養殖示范工程，支持省屬企業牽頭組建全省深海養殖裝備租賃公司，促進深海養殖裝備發展和應用推廣。加快推進海洋牧場建設，到2025年創建6處國家級海洋牧場示范區。發展遠洋漁業和境外水產養殖基地。加快產業融合，培育一批產業相對集中連片、規劃布局合理、基礎設施完善、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代漁業產業園區、示范基地。積極發展水產品電子商務，舉辦福州國際漁業博覽會，完善水產冷鏈物流體系。培育品牌漁業，強化“福字號”漁業品牌培育，支持打造區域性漁業品牌，鼓勵各地開展“水產品牌”“漁業珍品”“海鮮系列名菜”等特色漁業品牌評選活動。到2025年，打造10個以上百億漁業全產業鏈，形成四千億漁業產業集群；培育形成年產值20億元以上水產品加工產業集群12個，百億市場2個，打造一批在全國有影響力的領軍企業，進一步夯實全國漁業大省強省地位。

七、煙葉產業

充分發揮福建煙葉在自然生態、特色品種、科技創新、基層管理的優勢，穩定煙葉種植規模，穩固福建作為全國重點煙葉產區的地位。堅持市場需求導向，調整和優化煙葉產區布局，逐步做大質量特色明顯、市場需求旺盛的核心產煙縣。穩定煙稻水旱輪作模式，推進133.5萬畝永久煙田與水稻生產功能區相融合，做好煙葉與水稻產業的政策協同、設施共享和技術互利，建設煙稻雙優基地。加快推進永久煙田保護機制建設。深化特色品種“翠碧一號”配套生產技術和工業原料使用研究，實現“翠碧一號”年產量100萬擔以上，占全省煙葉總產量的50%以上。

第四節大力發展農產品加工業

統籌推進農產品初加工、精深加工和綜合利用發展，組織實施農產品加工提升行動計劃。

一、發展農產品初加工

進一步發揮農業產業化龍頭企業骨干作用，大力發展農產品產地初加工。圍繞蔬菜、水果、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等主要生產基地，實施農產品產地初加工補助，重點支持農民專業合作社、家庭農場和農業企業新建或改造預冷、保鮮、烘干、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等商品化處理中心和冷藏點，提升商品化處理能力，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。推進肉類、水產品、蔬果等農產品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設。整合全省鄉村農產品冷鏈倉儲庫資源，支持建設初級農產品區域冷鏈物流云倉平臺，推動電子商務營銷，實現生產、加工、流通、消費有效銜接、互聯共享。

二、提升農產品精深加工

實施農產品精深加工提升項目，發展精細加工、推進深度開發，引導大型農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現多次增值。支持創建省級以上農產品加工園，完善倉儲物流、加工生產等設備設施，強化社會化服務，促進農產品加工企業聚集發展。依托我省“國家農產品加工技術研發專業分中心”，建設農產品精深加工研發平臺，開展技術攻關、對接生產服務、組織示范推廣，形成集研發、示范、推廣、應用一體化的技術體系。完善科研成果轉化機制，建設創新項目成果對接信息系統，提供農產品加工技術成果供需對接服務。鼓勵采取先進的提取、分離與制備技術，推進主要農產品加工副產物綜合利用，實現加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，變廢為寶、化害為利，提升增值空間。

第五節加快發展休閑農業

加強休閑農業規劃指導，實施一批休閑農業提升項目，推動形成沿線成廊、連片成帶、集群成圈的休閑農業格局。聚焦重點區域，打造一批休閑農業精品線路，推動農業功能拓展，促進休閑農業提檔升級。依托獨特自然資源、農業資源、文化資源，培育一批設施完備、業態豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農業重點縣。依托種養業、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農業示范點、省級美麗休閑鄉村、省級“水鄉漁村”和一批中國美麗休閑鄉村。結合海上養殖網箱改造，鼓勵發展富有漁村特色和漁業趣味的休閑體驗項目，打響休閑漁業品牌。到2025年，休閑農業年游客量達到1.3億人次，年營業收入達到200億元。

第四章加快構建現代農業生產體系

第一節推進農業良種化

實施現代種業創新工程，開展種源“卡脖子”技術攻關。推進農作物、畜禽、水產、農業微生物等農業種質資源系統收集與保護，篩選出一批優質農業種質資源和育種新材料。強化聯合育種攻關，育成突破性、綜合性狀優于省（境）外農作物新品種100個以上。

加大地方畜禽遺傳資源保護利用力度，提升畜禽品種創新能力，培育畜禽新品種配套系2～3個。實施水產種業創新，培育具有自主知識產權的優良品種，提高主要養殖品種良種覆蓋率。推進水產原良種體系建設，培育一批現代漁業種業企業。持續增強良種繁育能力，推進三明“中國稻種基地”、國家區域性茶樹苗木和中藥材良種繁育基地、省級蔬菜集約化育苗基地等建設，建成一批水稻、兩薯、蔬菜、果茶、食用菌、中藥材等現代化良種繁育基地。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系。健全完善種業監管與服務體系，新建一批省級農作物品種區域試驗站、展示評價中心、品種抗性綜合鑒定中心和區域性種子質量檢測中心，進一步健全種業監管與服務體系。到2025年，良種覆蓋率達到98%以上。

第二節推進農田標準化

嚴格永久基本農田和高標準農田的保護與管理。以糧食生產功能區為重點，實行“五個統一”集中管理，加快建設高標準農田，加大提升改造力度，為保障全省糧食生產能力提供堅實基礎。實施糧食產能提升行動，開展平整土地、農田水利設施、改良土壤等項目建設，促進農田集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量。積極發展冬種紫云英等綠肥，示范推廣馬鈴薯稻草包芯、水稻秸稈粉碎還田等技術，推進有機肥替代和畜禽糞污資源化利用，培肥地力。優化土地利用結構與布局，完善基礎設施，改善農業生產條件，建立監測、評價和管護體系，促進節約集約利用。到2025年全省新增建設高標準農田300萬畝，高標準農田保有量持續增加，改造提升高標準農田100萬畝以上（以國家下達任務數為準）。

第三節推進生產機械化

大力實施農作物全程機械化推進行動，扶持建設一批主要農作物、特色優勢農業產業生產全程機械化示范基地，重點推廣水稻機械播種，兩薯、蔬菜移栽和收獲，果茶園生產管理，畜牧、水產養殖和環境控制等機械裝備和技術，解決農業生產機械化薄弱環節，探索形成全產業鏈全程機械化技術規范、技術模式。大力發展適應小農戶需求的多元化多層次農機社會化服務組織。力爭到2025年，全省建成500個農作物生產全程機械化示范基地，培育500家上規模、全程機械化服務的農機服務組織，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。

第四節推進農業信息化

大力實施農業智能化提升工程，推廣農業物聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新型基礎設施建設和信息化新技術新裝備應用。著力構建農業信息服務便捷化體系，推進信息進村入戶工程建設。加快電子商務進農村示范縣創建，推進“互聯網+”農產品出村進城工程建設，線上線下相結合促進農產品產銷銜接。開展農產品倉儲設施建設。實施福建“農業云131”信息工程，堅持“利企、惠民、助農”為宗旨，搭建省、市、縣農業農村一體化數據和應用平臺，健全數據資源采集體系和服務領域主題數據庫，引領便民服務“一網通辦”。“十四五”期間，每年建設一批現代農業智慧園和農業物聯網應用基地。

第五節推進產品品牌化

實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局，積極構建政府、行業協會、科研院所和企業協同推進農業品牌建設的新機制。開展“三品一標”培育行動，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農產品240個以上。實施地理標志農產品保護工程，每年實施農產品地理標志保護工程6個以上。實施農產品品牌打造行動，強化政府公益服務，塑造“生態福建·綠色農業”整體品牌形象，培育打造一批“福字號”優質農產品品牌、農產品區域公用品牌，每年評選區域公用品牌10個和福建名牌農產品20個以上，推薦5個以上福建農墾品牌納入“中國農墾”公共品牌。強化品牌宣傳，創新和優化品牌宣傳形式，構建“全方位、立體式、高強度”宣傳態勢。到2025年，“生態福建·綠色農業”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。

第五章加快構建現代農業經營體系

第一節發展壯大農業產業化龍頭企業

大力培育農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業上市、組建大型企業集團。鼓勵龍頭企業建設標準化生產及原料基地，延伸農產品產地初加工中心、冷鏈物流、產品營銷和服務網絡，擴大生產規模，打造全產業鏈產業龍頭。推進龍頭企業開展質量管理體系、“三品一標”認證，打造知名品牌，提高市場競爭力。開展“專精特新”技術攻關，培育一批創新能力強、市場競爭力突出的科技型企業和創新型企業。開展龍頭企業人才培訓，提高龍頭企業人才隊伍素質。鼓勵龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場、農戶建立緊密利益聯結機制，牽頭農民專業合作社、家庭農場等聯合成立農業產業化聯合體，帶動小農戶發展現代農業。到2025年，農業產業化省級以上重點龍頭企業達到1500家。

第二節規范提升農民專業合作社

組織實施農民專業合作社規范提升行動，健全合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創，建立示范社名錄庫。規范合作社財務管理，完善盈余分配制度，嚴格合作社登記監管，加強合作社年報信息監管。推進農民專業合作社質量提升，發展壯大單體農民專業合作社，促進聯合與合作。加強合作社人才隊伍建設，提升合作社帶頭人管理水平和業務素質。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持示范社擴大規模、創建品牌。鼓勵以產業為依托開展同業聯合、以服務為紐帶開展同域聯合，培育一批合作社聯合社。引導合作社和龍頭企業有效對接，鼓勵創辦全產業鏈聯合社。到2025年，新培育5000家縣級以上示范社，每個縣（市、區）新培育1家以上合作社聯合社。

第三節大力發展家庭農場

實施家庭農場發展提升行動，探索特色產業支撐家庭農場發展模式，加快培育一大批產業特色鮮明、經營規模適度、經濟效益明顯的家庭農場。建立家庭農場名錄管理制度，完善納入家庭農場名錄庫的條件和程序，做到應錄盡錄。開展省、市、縣三級示范家庭農場創建，整市整縣推進家庭農場建設試點，建立家庭農場輔導隊伍，促進形成家庭農場示范片或集聚區。到2025年，全省家庭農場總量超過14萬家，縣級以上示范家庭農場達到6000家以上，省級家庭農場示范縣達到30個以上。

第四節提升農業社會化服務水平

實施農業社會化服務促進行動，充分發揮各類農業新型經營主體優勢和功能，培育壯大農業社會化服務組織，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產問題。構建新型農業專業化社會化服務體系，探索建立集信息服務、農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷等于一體的綜合性農業公共服務組織。扶持培育農機作業、統防統治、烘干倉儲等生產性服務組織，建設一批集收儲、烘干、加工、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一體的綜合服務實體。加快重點領域、關鍵環節的農業生產性服務市場化進程。推進服務主體整合和服務資源共享利用，促進農業生產社會化服務規范發展，不斷擴大對小農戶社會化服務的覆蓋面。到2025年，全省農業生產社會化服務面積累計達1200萬畝次。

第五節加強高素質農民培育

實施高素質農民學歷提升工程，選拔一批有志從事農業的農村青壯年、返鄉農民工和退役軍人，到涉農大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。實施高素質農民培訓工程，培育鄉土人才，根據主導產業和特色優勢農產品發展需要，采取集中學習、線上學習、實習實訓、觀摩交流等培訓方式，開展分級分類培訓。實施農村實用技術遠程培訓工程，通過福建電視臺、黨員干部現代遠程教育網、“福建12316”、農村實用技術遠程培訓網等平臺，全力打造“興農講堂”“田園公開課”，對全省各類農業生產經營人員和農技人員開展遠程培訓，提升其生產技術和經營管理能力。“十四五”期間，實施百萬農民培育行動，到2025年累計新增中專學歷以上高素質農民5萬人、培訓新型農業經營主體帶頭人15萬人、農村實用技術遠程培訓500萬人次。

第六章推進農業綠色發展

第一節推進種植業綠色發展

推進農藥化肥減量增效。實施化肥減量增效行動，實行主要農作物化肥投入定額制，建設完善耕地質量監測點，示范推廣有機肥、測土配方施肥、綠肥種植、秸稈還田技術，到2025年全省化肥使用量比2020年減少10%以上。在平和、南靖、安溪、漳浦、建甌、永春、龍海、福清、華安、詔安等地開展化肥減量試點示范工程，推行農業化肥投入定額制，到2025年，試點地區化肥使用量比2020年減少12%以上。開展農藥減量控害，積極推廣低毒低殘留農藥、高效植保機械和先進施藥技術，開展綠色防控技術與統防統治融合示范推廣，實施綠色防控、統防統治，到2025年全省農藥使用量比2020年減少10%以上。大力建設生態茶園，綜合采取種樹、留草、間作、套種、疏水、筑路、培土等措施，改善茶園生態。嚴格投入品監管，實行實名購銷臺賬和農藥定點經營制度。落實主體備案制度，推行登記備案、分類造冊、分級管理制度，提高質量安全監管效能。

第二節推進畜牧業綠色循環發展

按照“補短板、強弱項”的要求，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推進畜禽糞污高水平綜合利用。突出糞肥還田，分批制定出臺畜禽糞污土地承載力測算技術指南和糞肥還田利用操作規程，明確不同作物土地消納能力和糞肥施用技術要點，以龍巖、漳州、南平等地為重點，建立種養結合、農牧循環示范點100個，促進糞肥科學規范精準施用，形成種養循環發展機制。建立畜禽糞污社會化服務標準體系，積極推行受益者付費、專業化處理、社會化運營機制，培育壯大一批裝備精良、技術先進、管理規范、從業人員素質高的第三方服務組織，促進畜禽糞污轉化增值。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第三節推進漁業綠色發展

實施漁業養殖設施提升改造，重點支持環保型塑膠漁排、深水抗風浪網箱、工廠化循環水養殖、標準化池塘改造、稻田綜合種養、養殖尾水處理設施等建設，推廣“寧德經驗”，實現全省養殖網箱泡沫浮球替換為塑膠浮球目標。推廣生態健康養殖、養殖尾水治理模式，推進水產養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚。加強漁業資源環境保護，持續實施水生生物增殖放流，推進福清東瀚、連江黃岐、東山烏礁灣、詔安城洲島、霞浦三沙灣等國家級海洋牧場示范區建設。嚴格實施海洋伏季休漁和閩江水域禁漁制度，開展涉漁“三無”船舶專項整治行動、漁港“封港清查”行動和違規漁具網具清理行動，嚴厲查處電毒炸魚等違法行為。

第四節提高農產品質量安全水平

一、推進農業標準化生產

強化制標用標，堅持以高標準體系引領高質量發展，圍繞農業產業發展，突出安全保障、品質提升、綠色發展等重點領域，每年遴選推薦25個農業地方標準。強化集成轉化，制定發布與國家標準、行業標準和地方標準相配套的生產技術規范和操作規程，推動標準進村入企、落地到田。強化示范創建，圍繞培育茶葉、蔬菜、水果、畜禽、食用菌等優勢特色產業，創建一批優質農產品標準化示范基地，帶動引領提升標準化生產能力和水平，有效增加綠色優質安全農產品供給。

二、加強農產品質量安全監管

加強源頭快檢篩查、風險監測排查、重點監督抽查，落實“雙隨機”“四快速”抽檢機制，嚴格實行檢打聯動、督查督辦，不斷強化問題發現和問題查處。落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，推進上市食用農產品賦碼出證、憑證銷售。健全農產品質量安全監管體系，加強“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，提升基層監管能力。開展農產品質量安全檢驗檢測能力提升行動，加強省市縣鄉四級農產品檢驗檢測中心（檢測站）建設，加大基層檢測人才培養力度，提高全省檢測能力和水平。

第五節促進農田環境美化提升

制定推廣一批秸稈“五化”利用、廢舊農膜回收利用和肥料農藥包裝廢棄物回收處理技術模式，不斷提高農業廢棄物回收利用水平。深入實施秸稈綜合利用整縣推進、農用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推廣、肥料農藥包裝廢棄物回收處理試點等項目，打造一批農業廢棄物全域全量回收利用典型樣板。建立使用者收集、市場主體回收、企業循環利用的回收處置機制，扶持建設一批秸稈、農膜和肥料農藥包裝廢棄物收儲運及處理利用社會化服務組織，構建覆蓋縣鄉村服務網絡。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，廢舊農膜基本實現全回收，肥料、農藥包裝廢棄物逐步實現回收處置。

第六節加強耕地安全利用

加強農產品產地環境監測，及時掌握土壤與主要農產品質量變化情況，構建完善耕地土壤環境質量數據庫并動態更新。因地制宜推廣農藝調控、土壤改良、生物技術等污染耕地安全利用技術，持續推進中輕度污染耕地安全利用，保障農產品質量安全。落實嚴格管控措施，積極引導重度污染耕地農戶轉產轉業，確保嚴格管控類耕地不再生產食用農產品。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達到93%左右。

第七節深化農業綠色發展先行創建

依托優勢科研單位、高等院校，全面總結提升漳州、南平、永泰3個國家農業綠色發展先行區和福安、仙游等8個省級先行區農業綠色發展典型技術模式，制定頒布一批符合綠色發展要求的標準和技術規范，完善福建農業綠色發展技術體系。新增9個省級以上農業綠色發展先行區創建，在平和、武夷山、永泰3個國家試點縣，全面開展農業綠色發展先行先試六大支撐體系創建。支持先行區探索建立有利于綠色技術推廣和大規模應用的政策體系，制定出臺農業負面清單等約束措施，嚴格限制浪費農業自然資源、過量使用農業投入品、污染農業環境等行為，逐步健全農業綠色發展制度，把先行區建設成為農業綠色技術示范區、綠色制度創新區。

第七章深化農業對臺對外合作

第一節推進臺灣農民創業園升級發展

按照集聚發展、優化產業、典型示范的要求，進一步完善基礎設施，調優產業布局，加強臺創園品牌建設，持續提升臺創園建設水平，吸引更多臺胞臺企來閩入園創新、創業、創造，確保建設成效持續全國領先。突出項目帶動，引進一批具有世界水準的現代農業精品項目，推動實施一批重點項目，加快特色產業集聚發展。強化三產融合，發展農產品精深加工，加快休閑農業發展，推動“農業+”文化、旅游、教育、康養等產業融合發展，拓展新型網絡營銷，促進臺農臺企效益提升。優化營商環境，落深落細同等待遇，推動落實優先政策，支持園區基礎設施建設、現代農業產業項目、實施貸款貼息補助等專項政策，創新金融產品，優化進口審批手續，加快通關檢疫，為來閩投資發展的臺農臺企提供優質服務和政策保障。“十四五”期間，力爭每年全省臺創園新增臺資農業項目20個以上，不斷擴大福建臺創園的品牌影響力，打造臺胞臺企登陸第一家園的示范樣板。

第二節加強閩臺農業融合發展產業園建設

按照高起點規劃、高標準建設、高水平服務的要求，依托資源稟賦，加強閩臺農業產業要素對接，加快推進閩臺農業融合發展產業園建設。堅持項目支撐，強化招商引資，創新招商方式，拓寬招商引資渠道，每年推出一批招商項目，建設一批重點項目，生成一批儲備項目，引進先進的臺資農業項目入園創業。堅持企業主體，按照“一園一重點，一區一特色”要求，聚焦現代種業、特色農機、精致果蔬、農產品加工等產業，推動重點項目建設，提升質量，塑造品牌，打造技術先進、裝備現代、引領發展的臺資現代農業企業。加強要素保障，全面落實同等享受臺創園扶持政策，制定出臺支持產業園發展的配套政策，發揮政策疊加效應，支持臺胞在閩創新創業發展特色現代農業。“十四五”期間，力爭每年引進臺資農業重點項目18個以上，將閩臺農業融合發展產業園建設成兩岸融合發展新標桿。

第三節深化閩臺農業技術人才交流

秉持“兩岸一家親”理念，密切基層交流往來，不斷提升閩臺農業交流的寬度和深度。以海峽論壇、海峽兩岸“農博會”“茶博會”等為載體，持續推進兩岸特色鄉鎮交流對接，鼓勵臺灣基層農會、產銷班、行業協會等機構組織人員來閩參訪，考察農業、經貿洽談。以臺灣高校學生教學實踐基地、海峽兩岸新型農民交流培訓基地為平臺，每年組織1000名以上臺灣青年開展農業科技培訓、交流。鼓勵臺灣從事農業生產、經營、管理，并具有豐富實踐經驗和良好業績的專業人才來閩應聘農業科技特派員。“十四五”期間，在閩農業就業人員穩定在3000人以上，每年來閩開展農業交流的臺胞人數突破3000人次。

第四節擴大農業對外開放

實施特色優勢農產品出口提升行動，鼓勵企業針對出口目標市場開展管理體系認證，健全可追溯管理，引進農業高新技術，培育出口品牌，創建一批示范帶動作用強的國際標準農產品示范基地，提高我省農產品國際競爭力。積極探索線上線下展會，支持農產品生產、加工、貿易企業參加國際專業展會，鞏固傳統出口市場，拓展歐、美、日等高端市場和“一帶一路”沿線國家新興市場。推進“海絲”核心區高質量發展，加強與“海絲”沿線國家在農業、遠洋漁業等領域的國際合作，持續開展“閩茶海絲行”活動，拓展閩茶市場。強化菌草技術援外培訓和示范，打造我省農業技術援外品牌。推動中國重要農業文化遺產申報全球重要農業文化遺產工作，宣傳推介我省傳統農業文化和農耕文明。依托“9·8”投洽會等招商平臺，以中央廚房、休閑農業、鄉村旅游、鄉村物流等新產業新業態為重點，打造生成一批重點招商項目，助推農業結構調整、農業科技進步和產業轉型升級。到2025年，全省農產品出口總額繼續保持全國前列。

第八章強化現代農業支持保護

第一節增強農業技術創新能力

深入實施創新驅動發展戰略，圍繞我省優良地方動植物新品種（系）選育創新利用與高效種養技術、新發或重大動植物疫病綜合防控技術、動植物安全綠色生產關鍵技術集成與應用等領域，開展聯合攻關，提升農業生態安全科技創新能力。加大財政資金支持力度，加快茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水稻、生豬、家禽等省級現代農業產業技術體系建設。加大國家級和省級農業科技創新平臺建設，支持建設一批農業工程研究中心、重點實驗室和農業技術創新公共服務平臺，扶持建設一批高水平農業科技園區，培育一批農業科技創新型企業，支持符合條件的農業企業牽頭實施科技計劃項目。轉化一批技術含量高、應用前景好的新肥料、新飼料、新獸藥、新疫苗、新農藥以及適合福建丘陵山區作業的農業機械等重大新產品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農作物畜禽水產種養殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產重大疫病防治、農機農藝結合、農產品加工和流通、水土資源節約高效利用、農業廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式。創新全產業鏈技術供給方式，推進農科教、產學研結合，引導大專院校、科研院所與農業企業共建農業產業研究院，開展聯合技術攻關，支持科技人員以科技成果入股農業企業，打造農業科技創新高地。到2025年，我省農業科技進步貢獻率達到65%以上。

第二節完善基層農技推廣體系

加強基層農技推廣體系建設，提升農技推廣人員能力，建設農業科技示范基地，改善農技推廣服務條件，培養一支精準服務當地產業發展的技術力量。創新農技服務新模式，大力發展農業科技社會化服務組織，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制。構建農業“五新”進村入戶長效機制，

落實農技人員到村、技術要領到人、良種良法到田，促進農業科技成果轉化和推廣應用。堅持和深化新時代科技特派員制度，按照雙向選擇、按需選認、精準對接要求，創新“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給模式，選認科技特派員到基層一線開展創業和技術服務。鼓勵科技特派員在符合相關規定的前提下，攜技術、項目、資金到農村領辦創辦經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等多種形式，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的利益共同體。“十四五”期間，全省每年計劃培訓基層農技員3000人以上，每年建設140個以上穩定的農業科技示范展示基地。

第三節增強農業防災減災能力

一、增強動物疫病防控能力

加強重大動物疫病防控，嚴格落實防控措施，深入實施動物疫病凈化計劃和無疫小區建設，強化動物檢疫監管，推進屠宰場標準化建設，不斷加強動物防疫應急準備，健全應急處置機制，嚴防發生區域性重大動物疫情，確保產業安全。實施動物疫病防控工程，建設全省動物疫病監測預警平臺，提高省、市、縣三級動物疫病預防控制機構實驗室能力，完善運行及生物安全管理系統，提升動物疫病流調、監測信息溯源和風險評估及預警水平。完善全省動物防疫應急物資儲備庫，健全動物防疫應急物資的品種、數量，提升動物防疫儲備物資的信息化管理水平。實施口蹄疫等重大動物疫病強制免疫計劃，完善疫苗冷鏈體系。建立全省入閩動物及動物產品指定通道制度，全力防范外省重大動物疫病傳入。到2025年，建成全省動物疫病預警管理系統、全省動物檢疫申報及檢疫監管平臺和動物防疫應急物資儲備庫及冷鏈系統。

二、加強農作物病蟲防治

開展農作物重大病蟲和檢疫性病蟲監測預警，大力實施綠色防控和統防統治，推廣使用高效藥械，糧食作物重大病蟲害損失率控制在5%以內。加強農作物病蟲害防控體系建設，完善農作物重大病蟲疫情區域應急防控設施建設，提升農作物病蟲害防控能力。建設農作物病蟲害田間監測點，實現農作物病蟲疫情實時監測、數據傳輸、匯總與分析，提高農作物重大病蟲和檢疫性病蟲監測預警水平。開展水稻、茶葉、柑橘綠色防控技術與專業化統防統治融合示范推廣工作。“十四五”期間，每年綠色防控技術應用面積達3000萬畝次以上，統防統治面積達1200萬畝次以上。

三、完善農業減災機制

加強農業防災減災技術支持和服務，改造提升氣象、海洋、水文等預測預警預報系統，全面落實省市縣鄉防汛掛圖指揮，進一步完善各級“預報—預警—指揮”體系。實施特色現代農業發展智慧氣象保障工程，建設現代農業氣象信息技術應用示范基地，繼續推進農業氣象服務標準化建設，構建現代氣象為農服務體系，提升農業氣象災害防御能力。進一步完善漁船、農機等農業生產安全和消防安全減災體系。加大農業防災減災穩產增產關鍵技術物化補貼力度，形成補貼制度常態化。提升蔬菜大棚和養殖設施裝備水平，增強抗災減災能力。支持發展多種形式的農業保險和互助合作保險，爭取納入中央財政農業大災保險試點范圍，提升農業災害應對能力。

第四節健全現代農業體制機制

一、鞏固完善農村基本經營制度

穩定農村土地承包關系并保持長久不變，穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農村承包地“三權分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經營權入股等多種適度規模經營模式。建立健全農村土地承包合同管理工作機制，建立土地承包合同網簽制度，通過信息應用平臺對發生變更的合同實行日常變更管理。加強農村土地經營權流轉合同管理，推廣使用全省統一的土地流轉合同范本，完善提升縣、鄉兩級土地流轉服務體系，建立健全承包地流轉風險防范機制，強化對工商資本租賃農地全過程監管，促進土地經營權規范有序流轉。建立健全農村承包地日常登記、變更和管理等制度，實現“以圖管地”。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強土地承包經營權糾紛調解仲裁能力建設，依法維護農戶土地承包權益。

二、深化農村產權制度改革

深化農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索發展集體經濟有效途徑，激發集體經濟內在活力。積極拓展農民對集體資產股份權能，探索開展農民對集體資產股份抵押、擔保和有償退出、繼承改革試點。加強農村集體資產資源資金管理，提升農村集體“三資”監管水平。持續深化集體林權制度改革，推進重點生態區位商品林贖買，積極創新林業經營模式，創新金融支持林業發展機制。深化供銷合作社綜合改革，復制推廣長汀試點經驗。推進農業水價綜合改革。健全水資源資產產權制度，強化對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。加強漁業養殖權和漁業捕撈權制度建設。

三、推進農業綜合行政執法

持續深化全省農業綜合行政執法改革，不斷健全全省農業綜合行政執法機構，按照集中行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，整合執法隊伍和執法職能，全面實現農業綜合執法。完善落實農業綜合行政執法事項指導目錄，厘清行業監管與行政執法的關系，合理劃分農業綜合行政執法機構和監管職能部門的職責權限。組織實施農業綜合行政執法能力提升行動。制定不同層級農業執法裝備標準，統籌配備執法裝備；規范設置綜合執法機構執法辦案場所，將接待群眾、內部辦公、執法辦案等區域實行分區設置和管理。深入開展農業綜合行政執法示范創建活動，培育先進典型，以創建促提升，以示范帶發展。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，落實好執法人員年度培訓計劃。健全行政執法體系，規范行政執法行為。完善農業執法信息共享、協查配合、案件移交移送等辦案協作機制，做好行政執法與刑事司法的銜接，掛牌督辦重大違法案件。到2025年，在全省打造一支技能嫻熟、執法規范的執法隊伍，構建形成保障有力的農業綜合行政執法體系。

全省農業綜合行政執法更加嚴格規范、公正文明、運行高效，社會滿意度顯著提高。

第五節增強農業投入保障能力

一、建立健全農業投資制度

創新農業農村投融資體制機制，推動建立健全多元化投融資格局。拓寬財政支農資金來源渠道，重點支持高標準農田、現代農業園區、設施農業、農產品倉儲保鮮冷鏈設施等領域補短板項目。創新政府投資支持方式，發揮財政資金的引導作用和放大效應，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農業多元化投融資體系。盤活農村存量資產資源，通過委托運營管理、資金入股等方式，與社會資本合資發展農業生產、經營休閑農業、開展農產品加工等項目。擴大農業農村有效投資，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業重大工程項目。進一步優化財政支農支出結構，加大政府和社會資本合作（PPP）在農業綠色發展領域的推廣應用，引導社會資本投向農業農村基礎設施建設、生態循環農業、現代農業產業體系、農村人居環境整治等領域。

二、保持農業投入穩定增長

建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，省級預算內投資繼續向農業農村傾斜。進一步完善農業支持相關配套政策措施，建立健全與鄉村振興相適應的農業投入保障制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到“十四五”末全省土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。

三、健全農業補貼制度

加快優化農業補貼補償機制，落實農業直接補貼制度，推進耕地地力保護補貼與農民保護耕地責任相掛鉤，加大對水稻生產功能區的財政資金支持力度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，提高農業補貼政策效能。認真執行秈稻谷最低收購價格政策，繼續實施儲備訂單糧食直接補貼，儲備訂單向種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體傾斜。完善糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。繼續實施產糧大縣糧食風險基金動態補助，對產糧大縣實行動態獎勵。

第六節完善農村金融服務體系

一、創新農村金融服務機制

加大農村金融資源傾斜。健全政策性金融、商業性金融、合作性金融相結合的農村金融服務體系，提升金融服務鄉村產業振興的綜合能力。引導農村中小金融機構持續回歸本源、履行支農責任，對涉農產業傾斜配置信貸資金，加大涉農貸款投放力度。鼓勵農村信用社、農村商業銀行等積極探索創新機制，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作體系。結合寧德、龍巖普惠金融改革試驗區建設，推進普惠金融“百千萬”工程，構建良好服務生態。加大富民鄉村特色產業信貸投入，多渠道促進農民經營性收入增長。支持各類返鄉入鄉人員創新創業，在信貸投放、貸款展期和不良容忍政策等方面向返鄉入鄉創業企業傾斜。鼓勵發展特色農業供應鏈金融，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設金融支持。

二、促進農業金融產品創新

創新產品和服務模式，鼓勵各類金融機構主動對接農村要素市場化配置改革，激活要素資源，創新信貸產品。持續推廣“快農貸”“福農貸”“福林貸”等信貸產品，支持發展“整村授信”服務模式，持續推動農村信用體系建設。拓寬涉農貸款抵質押物范圍，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具依法合規抵押融資。推進農地經營權、集體林權、自然資源資產等抵押融資。鼓勵開發農戶小額信用貸款模式，大力發展對新型農業經營主體的信用貸、首貸業務，對資信良好、資金周轉量大、符合條件的家庭農場發放信用貸款，拓展返鄉入鄉創業企業信用貸款業務。探索形成以產品質量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將農產品質量水平、品牌價值等納入農業經營主體信用評價和貸款發放參考因素。

三、健全農業融資擔保制度

加快健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，進一步完善擔保費用補助、業務獎補和績效評價政策，降低農業貸款主體融資成本。強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體。發揮政府性融資擔保機構作用，凸顯政策性功能定位，建立科學考核評價機制，適當提高代償和損失容忍度，完善盡職免責制度，切實提高融資擔保放大倍數，引導和推動金融資本投入鄉村特色產業發展。鼓勵和引導政策性農業信貸擔保機構優化信貸擔保服務、簡化貸款擔保程序。探索信貸+保險合作模式，加強銀行、保險信息共享，發揮保險保障功能。積極推廣“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”等風險分散分擔模式。鼓勵開展水產品“倉單質押擔保+險資資金直投+保險產品保障”融資項目。

四、大力發展農業保險

按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展和“擴面、增品、提標”的要求，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，進一步完善農業保險政策，提高農業保險服務能力，優化農業保險運行機制，推動我省農業保險高質量發展。鞏固提升水稻種植和漁船漁工保險覆蓋率，逐步擴大能繁母豬、育肥豬、奶牛養殖、海上漁排保險覆蓋面。鼓勵開展地方優勢特色農產品保險，逐步擴大設施農業保險覆蓋面，有效降低設施農業生產風險，促進設施農業持續發展。鼓勵支持各地以區域資源稟賦和產業比較優勢為基礎，圍繞打造特色農產品優勢產業，創新險種，逐步提高其占農業保險的比重。穩步提高農業保險保障水平，建立農業保險保障水平動態調整機制，逐步實現水稻、生豬等大宗農產品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉變。

第九章環境影響評價

第一節環境影響因素

特色現代農業發展對生態環境的主要影響因素包括：（1）種植業生產中農藥、化肥等投入品過量使用以及農業廢棄物造成的農業面源污染，耕地開墾造成的植被破壞、水土流失。（2）畜牧業養殖的畜禽糞污污染。（3）漁業生產中水產養殖用藥、養殖尾水造成的環境污染。（4）農產品加工可能造成的空氣、水體和噪聲污染。（5）休閑農業項目開發可能造成的植被破壞、水土流失、污水排放等。

第二節環境保護要求

特色現代農業發展應堅持以綠色發展引領農業高質量發展，加強農業污染治理，大力發展生態農業，促進農業資源有效循環利用。種植業生產大力實施化肥農藥減量增效行動，推行農業化肥投入定額制，開展農藥減量控害，推行農業廢棄物回收利用，農業綜合開發盡可能減少對植被和環境的破壞，嚴格限制浪費農業自然資源、過量使用農業投入品、污染農業環境等行為。畜禽養殖項目選址要嚴格遵守禁養區的規定，實施畜禽糞污資源化利用。推進漁業綠色發展，水產養殖應建設養殖尾水處理設施、減少養殖用藥，海水養殖盡可能避讓環境敏感區。農產品加工和休閑農業項目選址要避讓生態敏感區，項目建設盡可能減少對植被和自然環境的破壞，防止水土流失和水體污染。

第三節環境保護措施

本規劃涉及的特色現代農業重大工程項目，必須全面考慮環境影響因素和環境保護要求，嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》《關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知》《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》等法律規章和有關規定的要求，規范開展建設項目環境影響評價。項目建設單位必須嚴格執行環境保護“三同時”制度，落實各項生態環境保護措施，在項目建成后按照國家規定的程序和技術規范，開展建設項目竣工環境保護驗收。充分發揮環境影響評價制度的預防作用，落實環評信息公開要求，發揮公眾參與的監督作用。項目建成營運全過程都要落實環境保護目標責任制和環境保護要求，并納入項目單位績效考核體系。

第十章加強規劃實施保障

第一節加強組織領導

各級各有關部門要站在全局和戰略的高度，堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，切實落實農業農村優先戰略要求，在工作安排、財力分配、干部配備上優先向特色現代農業傾斜。要結合實際，突出特色，做好與本規劃的銜接；要強化規劃剛性，合理安排各個年度的目標任務和工作重點，使本規劃提出的措施落到實處。各市、縣（區）要立足本區域實際，制定本區域現代農業發展五年規劃，優化農業產業區域布局和結構布局。要壓實縣鄉主體責任，一級抓一級、層層抓落實，形成一縣一規劃、一鄉一特色、一村一品位的整體布局。強化農民主體地位，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，一切從實際出發，把產業興旺的路子走對走實走好。

第二節推進項目實施

以項目為載體落實規劃，合理、科學地安排項目的時間和空間布局，注重均衡和協調發展，合理配置資源。做好重點項目資金的整合工作，充分發揮資金效益，促進重點項目順利推進，切實推動規劃落實，使規劃確定的任務指標、重點項目按進度要求保質保量完成。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態管理。設定項目實施績效評價指標，制定具體考核辦法，各市、縣（區）也要相應制定考核辦法，將特色現代農業發展規劃實施列入對各級的年度績效考評內容。要強化考核結果應用，促進正向激勵，并將考核結果與項目資金扶持、產業優惠政策直接掛鉤。

第三節強化指導服務

省市縣三級均要成立特色現代農業發展指導團隊，強化對產業發展的指導服務。鼓勵科研院校下沉一線，組織技術力量，集成科技資源，根據地方特色產業發展需要和實際，切實解決產業發展過程中存在的技術問題和產業瓶頸。要利用各種項目載體，運用有效方式，分類開展培訓，突出實用性，突出全產業鏈，突出產業融合，突出綠色發展質量興農。各地要注重結合本地實際，開展試點示范，總結提煉可復制可推廣的經驗、做法、模式、技術、機制等，加以推廣應用。要深入推動先進幫后進，加大龍頭企業對接幫扶專業村、生產基地的力度，豐富對接幫扶層次，形成推動特色現代農業發展的強大合力。

第四節強化法治保障

強化國土空間規劃對本規劃提出的空間開發保護活動的指導約束作用。在實施本專項規劃時，嚴格執行現行法律法規，增強規劃的權威性，制定有利于專項規劃實施的政策，不得隨意修改、違規變更。在項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平，做到一張藍圖干到底。加強專項規劃實施的監督檢查，及時做好評估工作，確保專項規劃得到有效落實。

第五節營造良好氛圍

加大宣傳力度，發揮主流媒體、網絡新媒體等作用，講好福建特色現代農業發展故事，提高社會各界對特色現代農業發展的關注度，營造支持現代農業建設的良好氛圍。加強示范推廣，大力培育各地特色現代農業發展的典型樣板，推廣鮮活經驗，打造鄉村產業振興福建模式。