三、有關建議

2023年上半年電力系統經受住了來水持續偏枯、多輪高溫等考驗，電力運行平穩有序。電力行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“時時放心不下”的責任感，超前謀劃，全力以赴做好電力保供工作。為確保用電高峰期間大電網安全穩定，守好民生用電底線，保障經濟社會用電需求，報告結合電力供需形勢和行業發展趨勢，提出以下幾點建議：

（一）綜合施策做好用電高峰期電力保供工作

一是精細做好電力供需動態監測和分析預警。加強氣象會商分析，提升新能源發電預測預警準確度。密切跟蹤主要流域來水變化，不斷強化水情預測，做好蓄水發電工作，科學優化水電調度，積極采取多能互補等有效措施以發揮大水電頂峰發電能力。密切跟蹤各地區經濟發展和電力消費需求走勢變化，滾動研判短期電力電量平衡，及時掌握運行中出現的新情況、新問題。

二是多措并舉提升電力供應保障能力。制定煤礦保供與彈性生產辦法，優先組織滿足條件的先進產能煤礦按一定系數調增產能，形成煤礦應急生產能力，夯實能源安全保供基礎。強化對電煤中長期合同履約監管，做好產運需各方銜接，保障發電用煤安全穩定供應。高度重視安全生產，加強電力設備運維管理，提高設備可靠性，保障機組穩發滿發及特高壓輸電通道安全穩定運行。持續提升跨區跨省線路利用率，加大省間余缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。發揮省間中長期市場、省間現貨交易與跨區應急調度作用，以市場手段支持電力保供。統籌應急備用電源管理，保障高峰時段電力供應和負荷中心電源支撐。

三是加強電力負荷管理，挖掘需求側資源。健全電力需求響應機制，進一步擴大需求響應資金來源，建立市場主體分攤的長效機制。形成可中斷用戶清單，確保可中斷負荷量滿足系統應急響應需求。引導市場主體主動參與電力需求響應，以市場化方式降低高峰時段負荷需求。關注重點區域、重點時段、重點領域電力保供，守好民生用電安全底線。加強空調負荷管理，引導企業和居民節約用電。鼓勵企業制定季節性錯峰生產計劃，引導高耗能企業錯峰避峰生產。完善分時電價政策，對已出臺分時電價政策的省份，擴大執行規模，推動將選擇執行調整為全部執行；對尚未出臺分時電價政策的省份，督促盡快出臺政策；對執行居民電價“年階梯”政策的省份，督促調整為執行“月階梯”電價。

（二）保障煤電企業健康發展以發揮煤電保供基礎作用

一是確保電力燃料的“量”、“質”、“價”。持續釋放煤炭先進產能，為煤炭保質穩價提供基礎，同時保持進口煤政策的穩定性，持續將國內煤價穩定在合理區間。調整中長期合同當前“單卡一致”的定價機制，明確遵循“優質優價、低質低價”原則，采取分檔級差定價。研究完善電煤中長期合同定價機制，補充優質優價內容，形成長效機制提升電煤質量，為煤電機組高水平出力提供切實保障。

二是完善電價形成機制，合理疏導煤電成本。結合各省（區）煤價變化情況，統籌考慮本區域內煤電發電利用小時、固定成本、長期貸款利率等因素，開展煤電基準價評估，研究建立煤電“基準價”調整制度與燃煤上網電價浮動機制。加快制定出臺煤電“兩部制”電價，因地制宜設定輔助服務補償標準，合理疏導煤電成本，確保煤電機組頂峰保供、系統調節價值得到合理回報。督促各地嚴格落實煤電價格政策，盡快公布高耗能企業能效清單目錄，建立完善高耗能企業差別電價制度。

三是做好重點區域重點時段電煤保供，加大對煤電企業紓困的政策支持力度。加強西南、華中、華東等地來水、來煤及庫存的監測預警，加大重點地區的鐵路運力和煤炭資源的協調，提前做好主力和骨干煤礦的電煤儲煤量。做好采取需求側管理、網間省間互濟保障的電力保供預案。加大對長周期保供、煤炭資源相對短缺地區的財稅、金融政策支持力度，緩解保供電廠的運營壓力，保障煤電兜底保障作用持續發揮。

（三）促進新能源高質量發展

一是科學合理提升新能源消納空間。滾動優化新能源發展規模、布局和時序，合理推進新能源建設進度，保障大規模可再生能源消納。落實用戶側消納責任，完善綠證交易機制，暢通購買綠電和綠證的渠道，擴大綠證、綠電交易規模，落實全社會共同推動能源轉型的責任。加大區域可再生能源協同規劃、協同開發和聯合調度，進一步發揮新能源在能源保供中的作用。

二是完善新能源市場交易機制，科學推動新能源入市。建立更適應新能源特性的電力市場機制，完善新能源帶電力負荷曲線交易機制，進一步增加交易頻次和品種，給予新能源主體更大調整空間。放開對新能源項目參與市場交易的限價或設置合理的價格區間，做好現貨市場和優先發電保障的有效銜接。強化消納責任權重的剛性約束，實行消納責任考核處罰機制，體現新能源綠色環境價值。

三是推動電力輔助服務市場建設，合理疏導輔助服務費用。完善輔助服務市場機制，加強對優化輔助服務品種，擴大輔助服務資源共享范圍、拓展輔助服務主體等方面的探索研究。按照“誰承擔、誰受益”的原則，科學設置輔助服務補償標準和發用分攤比例，推動輔助服務向用戶側疏導。

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