一、規劃背景

（一）“十三五”發展成就

文化產業壯大起勢。“十三五”時期，深入推進文化體制改革，以文化事業帶動文化產業不斷壯大。大力實施工藝美術振興計劃，特色優勢文創產業快速發展。截至2019年，累計實現文化及相關產業增加值1352.73億元，年均增長9.54%，文化及相關產業增加值占GDP比重為2.28%。全省文化產業法人單位突破35萬家，分別創建國家級和省級文化產業示范基地9個和41個。晉中文化生態保護實驗區建設工作有序推進，入選國家級非遺代表性名錄項目116項、保護單位168個，位列全國第三。聯動實施“五個一批”群眾文化惠民工程，年均舉辦群眾性文化活動20余萬場次。2019年，我省萬人擁有公共圖書館、文化館設施面積等兩項指標均居中部六省第一位。

旅游產業強勁起潮。旅游產業格局重塑性優化，黃河、長城、太行“三大板塊”實現突破性開局，“三個人家”引領鄉村旅游發展，“六字要訣”提升文旅公共服務水平，“旅游+”“+旅游”蓬勃發展，新產品、新業態不斷涌現，文旅融合成效顯現。149個重點旅游景區基本完成以“兩權分離”為主的體制機制改革。組建山西省文化旅游投資控股集團有限公司（以下簡稱山西文旅集團），連續兩年入選全國旅游企業20強。規劃建設黃河、長城、太行三個一號旅游公路13017公里，已建成3469公里，并啟動運營“0km”標志文化驛站。洪洞、陽城、平遙等7個縣（市、區）被認定為國家全域旅游示范區，山西省成為第8個全國全域旅游示范省創建單位，進入全國第一方陣。“十三五”期間，共實現旅游收入27283.03億元，年均增長24%（受疫情影響，2020年未列入平均增幅計算）。全省涉旅企業達2.4萬家，A級以上景區237家（其中5A級景區9家、4A級景區109家），星級飯店234家，旅行社939家，持證導游1.9萬余名。

會展產業發力起效。“十三五”時期，會展數量不斷增加，規模效應初見成效，市場主體實力有所提升，發展環境不斷優化。到2019年，全省舉辦會展178個，引進類會議7個，展覽總面積134萬平方米。按照“以會帶展、以展促會”模式，深化產業融合，初步形成會展與文化和旅游協同發展態勢，培育了一批以中國（太原）國際能源產業博覽會、大河文明旅游論壇暨世界旅游聯盟—黃河對話、平遙國際攝影大展、山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、山西文化產業博覽交易會等為引領的優質專業會展品牌，構建了省、市、縣三級辦展整體格局，逐步成為對外開放重要平臺和區域經濟發展的重要抓手。

康養產業高點起步。全面貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》，確立“康養山西、夏養山西”品牌，制定全省康養產業發展計劃，建設一批康養社區和康養小鎮，出臺康養產業發展優惠政策，舉辦2020中國·山西（晉城）康養產業發展大會和第一屆、第二屆“康養山西、夏養山西”康養項目合作交流（招商）會，全省大康養格局正在加快構建。堅持項目引領，推動省級康養示范園區建設，同步推出康養社區、康養小鎮，康養產業成為創造高品質生活的重要內容。

總體來看，經過5年努力，“十三五”規劃目標全面完成，文化、旅游、會展、康養四大產業發展布局進一步優化，產品業態更加豐富，要素市場不斷健全，政策體系逐步完善，創新活力明顯激發，已經構建起產業發展的“四梁八柱”，為“十四五”期間推動全方位高質量發展奠定了堅實基礎。

（二）“十四五”面臨形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術同各產業深度融合，將產生數字化疊加倍增效應。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛，國際環境日趨復雜，競爭更加激烈，國際性交往和人員流動受限，四大產業發展不穩定性不確定性明顯增加。

從國內看，我國經濟長期向好，社會大局穩定，新發展格局加快形成，四大產業發展基礎進一步夯實。文化強國、生態文明建設、鄉村振興、國家文化公園建設等國家戰略為產業發展提供了新機遇。全面建成小康社會后，人民群眾消費能力大幅提高，四大產業消費需求旺盛。同時，周邊省份與我省資源相似、目標市場趨同，區域競爭日趨激烈。

從省內看，我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，四大產業正在成為轉型發展的新引擎、經濟增長的新動力。我省作為黃河國家文化公園、長城國家文化公園與太行山旅游業發展三大國家戰略疊加地、核心區，在政策、資金和項目等方面享有諸多紅利。但與先進地區相比，結構性體制性素質性矛盾、發展不充分不平衡不協調問題仍然存在，四大產業的資源開發利用與我省在全國的資源稟賦地位不匹配，產品供給與人民美好生活需求不匹配，產業對轉型發展的貢獻度與戰略性支柱產業定位不匹配，一些短板亟待彌補，一些難題亟待破解，一些工作實效亟待提高。

總之，“十四五”時期，我省文化、旅游、會展、康養產業進入黃金發展期，機遇大于挑戰，優勢壓過劣勢。我們要牢記習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，在過去五年的基礎上，努力從供需兩端發力，既要加快速度做大規模，又要補齊短板提升質量，推動四大產業進入高質量發展階段。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府關于文化旅游會展康養產業發展的決策部署，立足新發展階段、堅持新發展理念，緊扣擴大內需戰略基點，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游消費、發揮旅游帶動作用，推進會展聚勢、發揮會展放大作用，推進康養生活、發揮康養延展作用，堅持以打造中國文化傳承弘揚展示示范區、國際知名文化旅游目的地、全國能源低碳產業會展高地、全國山岳型夏季康養重地為戰略定位，堅持以培育戰略性支柱產業、實現高質量發展為目標，堅持以融合發展、相互賦能、創新驅動、結構升級為路徑，以會展、康養拉長文化、旅游全產業鏈，以文化、旅游帶動會展、康養快速發展，形成發展新動能，打造新的增長極，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為“十四五”全省在轉型發展上率先蹚出一條新路來作出更大貢獻。

（二）戰略定位

中國文化傳承弘揚展示示范區。充分發揮山西文化大省的優勢，統籌推進以文化人、以文惠民、以文興業，繁榮文藝創作，優化公共文化服務，加強非遺保護傳承，增強山西文化的影響力和軟實力。推動工藝美術、藝術品業等文創產業創新發展，豐富文化演藝娛樂業，加快文化產業數字化進程。

國際知名文化旅游目的地。做優做深文旅融合發展大文章，實施A級景區倍增計劃，提升紅色旅游發展水平，發展特色化鄉村旅游，大力發展全域旅游、大眾旅游，推動全國全域旅游示范省創建。

全國能源低碳產業會展高地。充分發揮會展經濟的窗口作用，構建“一都三區”會展布局，推進會展設施提檔升級，努力把太原市打造成“能源低碳會展之都”，塑造一批有影響力的山西會展品牌，拉長會展產業鏈條，建設全國能源低碳產業會展高地。

全國山岳型夏季康養重地。依托優勢康養資源，堅持產業化、市場化、特色化、集群化原則，圍繞太原、大同、忻州、晉城等重點城市合理布局康養產業，搭建康養產業發展載體，完善康養配套服務，培育多元市場主體，加快構建多樣化、高品質、覆蓋全生命周期的康養產品體系。

（三）總體目標

“十四五”期間，文化旅游會展康養產業進入全方位高質量發展階段，戰略性支柱產業地位基本形成。力爭到2025年，四大產業增加值增速高于全省GDP增速，占GDP比重明顯提升，在全國的位次持續前移。

——實力更強。到2025年，文化和旅游業保持中高速增長，文化旅游市場規模跨過萬億；會展展覽面積、展覽場次、會展成交額、會展直接收入實現“雙倍增”，會展數量突破400場（次），直接收入達到10億元，拉動相關產業綜合收入100億元；康養產業初具規模，品牌效應凸顯，來晉康養客群超過150萬人，綜合收入達到1000億元。

——結構更優。四大產業區域布局更加合理，產品結構更為優化，休閑度假、康養、會展等功能明顯增強，消費結構持續升級，旅游購物、文化娛樂、旅居康養等消費不斷提升，客源結構更加多元，省外游客占比提高，游客平均停留時間延長，人均花費突破1000元。

——載體更實。到2025年，A級旅游景區數量實現倍增，達到500家以上。其中，創建世界級旅游景區1-2家，新創建5A級景區2-3家，創建4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區達到50家，文化旅游休閑街區100個，文化產業示范園區達到10個；會展場館面積達到40萬平方米；康養小鎮達到20個、康養社區達到50個、康養村落達到200個。

——融合更深。推動四大產業建設30個重點集聚區和300個重點項目。文化和旅游先導產業作用更加強化，與會展、康養產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業鏈條全面延長，發展質量顯著提升，培育一批具有核心競爭力的跨界經營企業，打造一批具有市場影響力的品牌，建設一批特色鮮明融合發展城市、集聚區和新型城鎮。

——品質更優。按照主客共享的原則，全面提升發展環境，文化和旅游友好型環境基本形成，品牌認同度、體驗滿意度、便利舒適度全面提升。

——貢獻更大。四大產業成為現代服務業的龍頭產業之一，在轉型發展中功能更加突出，對社會就業的綜合貢獻度更高，成為吸納新增就業的重要渠道，文化和旅游消費潛力充分釋放，人民群眾獲得感顯著增強。

（四）空間布局

充分依托各地資源稟賦、發展基礎和比較優勢，著力構建一極帶動、人字廊道、三大國際知名文化旅游目的地、多層級多組團發展的空間布局。

一極帶動：強化太原都市區的極核作用，充分發揮太原、晉中兩市在文化旅游、商務會展、康養服務等方面的優勢，聯動、帶動、拉動全省其他地區協同發展。以武宿國際機場、大西高鐵、太焦高鐵和大運高速、二廣高速、太陽高速等交通大口岸、大動脈為紐帶，推動太原都市區成為全省文化、旅游、會展、康養四大產業轉型升級主陣地，形成具有輻射力和帶動性的發展極核區。

人字廊道：依托大西高鐵、太焦高鐵，集聚四大產業，串聯形成“人”字骨架廊道，加快建設黃河、長城、太行3個一號旅游公路，利用省內綜合立體交通網絡，形成縱貫全省的風景廊道，打通京津冀、晉陜、晉豫協同發展通道。

三大國際知名文化旅游目的地：高起點、高標準、高品質推動五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產的保護和再規劃、再開發，按照“依托城市+核心景區+旅游廊道”空間推進模式，延伸產業鏈條，提升綜合功能，重塑競爭優勢，將忻州+五臺山、大同+云岡石窟、太原晉中+平遙古城建設成特色鮮明、底蘊深厚、功能完善的國際知名文化旅游目的地。以三大國際知名文化旅游目的地為牽引，將長治、晉城、臨汾、運城打造成國內一流文化旅游目的地，將朔州、呂梁、陽泉打造成區域級知名文化旅游目的地。

多層級多組團發展：按照分類集聚、特色發展的原則，依托本地發展基礎和潛力，以相鄰區域抱團發展、同質業態抱團發展、互補功能抱團發展為目標，打造一批文化產業、旅游休閑、會展商務、康養度假集聚區，統籌培育四大產業發展的多層級支撐體系。

三、打造中國文化傳承弘揚展示示范區

（一）聚焦重點推進文化事業繁榮

打造文藝精品。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，實施重點劇目扶持工程，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的原創精品力作。交替舉辦山西藝術節和晉劇藝術節，培養一批文藝拔尖人才和一批優秀青年文藝人才。

優化公共文化服務。深化“五個一批”群眾文化惠民工程，做大做強群眾文化活動品牌。繼續實施“免費送戲下鄉一萬場”民生實事，完善公共文化服務目錄，推進公共文化單位建設和服務標準規范。完善公共文化基礎設施，加強山西省美術館等省級重大文化場館建設。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、游客中心等功能融合，提高綜合效益。推進公共文化設施免費開放，實行錯時開放、延時開放。持續推進城鄉公共數字文化工程建設，實現文化信息資源共建共享。推進社區文化“嵌入式”服務，鼓勵社區養老、文化等公共服務設施共建共享。實施全民閱讀推廣人和全民藝術普及推廣人培育計劃。

加強非遺保護傳承。完善國家、省、市、縣四級非遺名錄體系，建立非物質文化遺產數據庫。加大非物質文化遺產項目和傳承保護活動進入傳統村落、歷史文化街區的支持力度。提升晉中國家級文化生態保護實驗區建設水平，發揮帶動示范作用，推動文化生態保護區建設。繼續實施“鄉村文化記憶工程”，改造提升非遺傳習所和展示基地，凝練具有時代特色的“山西文化記憶”。高質量開展工美大師、非遺傳承人群研培計劃，提高傳承人文化藝術素養、審美能力和創新能力。

壯大文化市場主體。以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，培育一批具有核心競爭力的國有或國有控股文化企業（集團）。鼓勵個體創業者、文化工作室、民辦非企業文化機構、文化產業專業合作社發展，培育文化產權鑒定、評估、拍賣、經紀等機構，通過政府采購、信貸支持等多種形式扶持小微文化企業發展，形成富有活力的小微企業集群。

（二）實施工藝美術振興計劃

推動工藝美術品牌化。推動制作技藝提升創新，綜合運用展示、拍賣、鑒賞等方式有針對性地開展宣傳推廣活動。“擦亮”木版年畫、晉作家具、晉派剪紙、晉繡、皮影等門類老字號品牌，發揚光大雕塑、彩塑、泥塑、面塑四大塑造工藝，支持青銅、鐵藝、銅器三大金屬制作工藝創新發展。支持工藝美術企業和個體工商戶注冊商標，鼓勵工藝美術從業者在原創作品、產品上署名或使用手作標識。支持有條件的地方注冊地理標志、原產地標志或集體商標，培育有地方特色的工藝美術知名品牌。

加快工藝美術振興。開展工藝美術資源普查，建立山西傳統工藝美術數據庫和傳統工藝振興目錄，重點支持具有一定傳承基礎和生產規模、發展前景好、有助于帶動就業的傳統工藝類項目。鼓勵工藝美術企業開展質量管理體系認證和工藝美術產品檢測工作，制定各類型工藝美術行業地方標準，有條件的企業可以建設重點工藝品質量檢測鑒定中心。

引導工藝美術集群化發展。支持建設地域相對集中、勞動力相對聚集的工藝美術中小企業主體群落，建設平定砂器、陽城和懷仁工藝陶瓷、夏縣青銅雕塑、襄汾晉作家具、平遙推光漆器、祁縣玻璃器皿、太谷彩燈、廣靈和中陽剪紙、繁峙晉繡、定襄木雕、新絳澄泥硯等具有山西特色的工藝美術產業集群。

（三）開發“山西禮物”系列文創產品

培育特色文創產品。引導文創企業將山西文化元素、傳統手工技藝與現代科技、時尚元素有機結合，引入新技術、新材料、新工藝，依托先進制造業，賦能傳統工藝設計制造，打造具有晉風晉韻的“山西禮物”品牌化特色紀念品和文創產品。扶持文創企業做大做強，鼓勵與重點景區深度合作、聯合開發具有景區地域特色的系列文創產品，形成平遙禮物、云岡禮物、五臺山禮物、晉祠禮物、關帝禮物、府衙禮物、喬家禮物、相府禮物等以景區冠名的山西禮物集群。積極探索“山西禮物”市場化運營模式，定期舉辦主題大賽，開設旗艦店、專營店，拓寬線上線下展示、銷售渠道。鼓勵文博單位充分利用現有場地、技術、資源、人才等優勢，自主研發或與社會力量合作開發文創產品、知名文物復仿工藝品。推動文物保護、修復、鑒定等技術的產業化開發和市場化運營。建設一批特色博物館，建立博物館商店聯盟，發展連鎖經營，加快建設文博創意產品電商平臺。

文創嵌入旅游生產消費全過程。鼓勵文創企業與旅游企業深度合作，通過形象授權、限量復制、加盟制造、委托代理等形式開發旅游衍生產品。支持建設富有文化創意的休閑街區、特色村鎮、旅游度假區，強化場景消費，培育一批網紅文創街區，拓展文創旅游商品銷售渠道。支持引導文化企業注冊、培育、保護和利用文創商標。建立名家工作室，發揮名家幫帶作用，挖掘青年藝術家潛力。培育一批藝術精深、誠信經營、競爭力強的畫廊，鼓勵發展藝術衍生品、藝術品授權、藝術品電商，推動藝術品展覽線上線下融合。建立規范藝術品交易、投資、鑒定、評估等市場運作平臺和管理服務平臺，完善藝術品市場監管體系。

（四）豐富活躍演藝娛樂業

打造標志性演藝品牌。提升《如夢晉陽》《北魏長歌》《又見平遙》《再回相府》《如夢磧口》《尋夢蓮花灣》《古堡！古堡！》等經典演藝品質，打造《黃河大合唱》《長城長》《太行山上》等新標志性演藝產品，形成體現山西特色、具有全國影響的演藝品牌。

激發演藝娛樂主體活力。鼓勵市縣文藝院團充分挖掘區域文化，開發具有地方特色演藝娛樂節目。支持國有骨干文化企業、文藝院團加快排演場所建設，推動演藝設施提質升級，提升劇場運營水平，開拓演出市場，增強國有文藝院團的發展活力和市場競爭力。鼓勵社會資本投資興辦民營演藝團體、開辦演出機構、舉辦演出活動，支持民間藝人組建微型演藝團體，鼓勵各類演出經紀機構健康發展。

創新演藝娛樂承載方式。探索組建省內外劇院聯盟、演藝院線、演藝聯盟，推進演出場所連鎖經營。支持核心景區、城市綜合體、歷史文化街區、主題公園、特色商業街等利用本地特色民間演藝，采取專場文藝會演、巡游演藝與即興自由演藝等表現形式，形成形式靈活多樣、內容喜聞樂見的鄉土文化體驗表演。規范發展KTV、網吧、小劇場、游藝廳等社區居民日常文化消費形態，創新娛樂業態和產品。

（五）加快文化產業數字化

大力發展動漫業。依托我省歷史文化、紅色文化資源，深入挖掘本土特色，培育一批山西原創動漫創意、作品和品牌，以動漫講好山西故事，促進動漫“全產業鏈”和“全年齡段”發展。發展動漫品牌授權和形象營銷，延伸動漫產業鏈和價值鏈。舉辦動漫節展賽事，為動漫企業、動漫工作者和愛好者提供交流展示平臺。

加快大數據云平臺建設。面向文化產業需求，主動對接新基建，用好新基建政策、平臺、技術，提升數字文化產業發展水平，運用5G、區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等新技術，按照“物理分散、邏輯集中”原則，主動對接國家文化大數據體系的中樞系統，匯聚文化大數據信息，為文化生產和文化消費的終端用戶提供云服務。

加強數字內容生產。支持文化場館、景區景點開發數字化產品，擴展文旅融合的數字化新陣地。支持文化場館、文娛場所、景區景點、街區園區開發數字化產品和服務，將創作、生產和傳播等向云上拓展。培育和塑造一批具有鮮明山西文化特色原創IP，加強IP開發和轉化，充分運用網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、創意設計等產業形態，打造更多具有廣泛影響力的數字文化品牌。開發基于VR/AR/MR的沉浸式數字化消費產品，提供虛擬講解員、藝術普及和交互體驗等數字化服務。

（六）引導擴大文化消費

推動文化和旅游消費中心城市建設。充分發揮太原市國家文化和旅游消費試點城市帶動作用，改造提升歷史文化街區、步行街，積極打造“主客共享”的文化和旅游消費商圈、示范和試點城市、夜間文旅消費集聚區。選擇經濟實力好、消費潛力大、文化旅游基礎設施優、地方政府積極性高的城區，培育發展集合多種業態的區域級文化和旅游消費示范、試點城市和夜間文旅消費集聚區。

釋放文化和旅游消費潛力。實施文化旅游惠民工程，鼓勵開展普惠性消費活動，支持各地舉辦文化和旅游消費季(月)等活動，打造常態化文化和旅游惠民品牌。推動山西藝術節、山西文博會、山西非遺博覽會、晉劇藝術節等節慶展會納入文化和旅游消費體系，實現文化惠民和文化消費雙向拉動。大力發展夜間經濟，培育夜間文旅生活圈，優化夜間餐飲、購物、演藝等服務，構建多樣化夜間消費場景。鼓勵各級圖書館、美術館、文化館等公共文化設施延長開放時間，鼓勵景區在保證安全、避免擾民的前提下開展夜間游覽服務。

創優文化和旅游消費環境。鼓勵把文旅消費嵌入各類消費場所，推進文旅消費網點建設。鼓勵建設匯集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、美術館、博物館、藝術培訓場所等業態的新型文化旅游消費集聚區，推動傳統商業綜合體向文體商旅綜合體轉型，提高文化旅游消費場所基礎服務設施便捷度，提升數字化預約能力，推廣電子票、云排隊等消費新方式，逐步構建文化旅游消費數據監測體系。

四、建設國際知名文化旅游目的地

（一）實施國家戰略對接工程

對接黃河國家文化公園建設，打造黃河流域高質量發展精品文化旅游帶。全面融入黃河國家文化公園建設，聚焦打造一批黃河（山西段）中華文化標志體系，以偏關、河曲、臨縣、柳林、吉縣、永和、河津、永濟等縣（市）為重點，打造黃河流域高質量發展精品文化旅游帶。加快把壺口瀑布、乾坤灣、關帝廟、云丘山、磧口古鎮、老牛灣等龍頭景區培育成具有國際影響力的標志性景區，提升改造永和黃河蛇曲、隰縣午城黃土等國家級地質公園的配套服務設施，深入挖掘西侯度、丁村、陶寺、堯廟、關帝廟、后土祠、舜帝陵、洪洞大槐樹等文物和文化遺址文化內涵，提升沿黃自然文化景觀與紅色紀念地的文化和旅游服務水平，加強黃河國家文化公園（山西段）建設。

對接長城國家文化公園建設，打造長城文物保護利用的樣板區。全面融入長城國家文化公園建設，推進中華長城博物館建設，加快建設雁門關、得勝堡、廣武城、李二口、平型關、娘子關等龍頭景區，打造6個核心展示園，并把大同建成長城板塊綜合旅游服務基地，把朔州、忻州建成長城板塊重要旅游集散地，把長城（山西段）建設成為長城國家文化公園文化和旅游深度融合發展示范區及長城文物保護利用的樣板區。深入挖掘偏頭關、寧武關、雁門關—廣武、平型關等長城文化主題IP，打造長城訪古探幽主題旅游線路。提升云岡石窟、得勝堡、華嚴寺、善化寺、崇福寺、應縣木塔等文物古跡和蘆芽山萬年冰洞、右玉火山頸群、大同火山群、五臺山和恒山國家森林公園保護開發利用水平，與長城文化主題資源共同組合，形成獨具特色的長城文化旅游主題線路，加強長城國家文化公園（山西段）建設。

落實國家太行山旅游規劃，打造太行山國家旅游風景道。全面落實《太行山旅游業發展規劃（2020—2035年）》的任務要求，實現與太行山周邊省份的差異化發展。提升五臺山、皇城相府、太行山大峽谷、八路軍太行紀念館、王莽嶺、恒山、左權太行龍泉等重點景區品質，推進云中河、中太行、云竹湖爭創國家級旅游度假區，在壺關太行山大峽谷景區內開發建設太行山地質博物館，以太行山大峽谷、王莽嶺、天脊山等國家地質公園為支撐，打造太行避暑康養旅游目的地。重點開發八路軍太行紀念館、八路軍文化園、黃崖洞兵工廠舊址、麻田八路軍總部舊址、百團大戰紀念館等抗戰紀念地，打造紅色文化旅游目的地。重點開發雙林寺、鎮國寺、平順天臺庵、平順龍門寺、潞州觀音堂、長子法興寺、高平開化寺、澤州府城玉皇廟、皇城相府等涉旅文保單位，打造文物活化利用旅游目的地。

（二）實施A級景區倍增計劃

倍增一批高等級旅游景區。推進全省旅游資源普查，厘清資源類別標準，全面調查登記，摸清家底，建立旅游資源數據庫，推動資源轉化。以A級景區倍增為目標，通過提升改造硬件、擴大景區容量、完善基礎設施、改進配套服務，大力推進各類自然文化景區、旅游綜合體、城市公園、礦山公園、地質公園、主題樂園、博物館、紀念館等創建A級旅游景區。遞次推動壺口瀑布、晉祠—天龍山、王家大院、關帝廟、蘆芽山、恒山以及娘子關、王莽嶺、老牛灣、乾坤灣、新舊廣武城等晉升更高等級旅游景區。

推動三大世界遺產地建成國際知名文化旅游目的地。按照“依托城市+核心景區+旅游廊道”空間推進模式，加快推動五臺山、云岡石窟、平遙古城建設特色鮮明、底蘊深厚、功能完善的國際知名文化旅游目的地。深入挖掘五臺山古建文化、生態文化、地質文化等，打造集自然風光、古建藝術、歷史文物、民俗風情、避暑康養為一體的國際知名文化旅游目的地。借力云岡學研究，增強云岡石窟景區核心競爭力和國際影響力，并輻射周邊的魯班窯石窟、焦山寺石窟等文化遺跡，聯動大同古城建設，打造高質量的“大云岡”景區。以古城為內核，借力國際性會展活動，推進平遙古城文化旅游產品業態升級，推出行攝平遙、夜游平遙、美食平遙、研學平遙、康養平遙等新型旅游產品，帶動雙林寺、鎮國寺以及周邊鄉村旅游發展，建設具有國際影響力、國內一流的全域旅游目的地。

大力創建國家級（省級）旅游度假區。依托氣候、山地、溫泉、森林、濕地等優勢資源，選擇云中河、云竹湖、五臺山、黎城中太行、皇城相府、王莽嶺、漳澤湖、圣天湖濕地公園、風陵渡、鹽湖、伍姓湖、桑干河國家濕地公園、唐河大峽谷、神泉古城等生態條件優、服務設施全、發展基礎好的休閑旅游度假綜合體，率先創建高等級旅游度假項目。

（三）提升紅色旅游發展水平

加強紅色旅游資源保護，挖掘紅色文化內涵。開展全省紅色旅游資源普查，建立紅色旅游資源數字化資料庫。加大對全省紅色文物保護單位、紅色旅游資源的保護和周邊環境整治力度。開展對紅色旅游資源文化內涵的挖掘與整理，創新傳播載體，科學合理地進行活化展示，編制紅色文化宣傳推廣資料和講解詞等。支持和鼓勵紅色旅游單位開展紅色文化宣講進校園、進社區、進機關、進廠礦、進軍營等活動。

打造經典紅色景區，培育紅色精品旅游線路。重點打造王家峪—磚壁景區，提升完善武鄉縣國家全域旅游示范區的綜合服務功能。以建設國家5A級旅游景區為目標，開展左權百里畫廊景區、黃崖洞景區提升工程。把興縣蔡家崖—黑茶山晉綏邊區紅色旅游區建設成紅色文化教育研學和會議會展基地。開發磧口古鎮紅色旅游資源，帶動三交鎮、林家坪，形成紅色旅游與古鎮復合型旅游區。弘揚右玉精神，推動右玉縣省級生態文化旅游示范區建設。著力提升昔陽縣大寨村、雁門關伏擊戰遺址、夜襲陽明堡飛機場遺址、柳林—石樓—永和沿黃紅軍東征紀念館等經典紅色旅游景區。

推動“紅綠融合”，打造“生態+紅色”復合型紅色文化旅游帶。依托太行精神、呂梁精神等紅色文化和旅游資源，打造以武鄉—黎城—左權為主體的太行山紅色文化旅游帶，以興縣—臨縣—柳林為主體的呂梁山紅色文化旅游帶。依托臨汾市、呂梁市的東征紀念地、遺址和黃河風光，開發紅軍東征主題紅色旅游產品。深入挖掘西溝、大泉山、蔡家崖、賈家莊、大寨、右玉、平型關等紅色文化內涵，與生態旅游、鄉村旅游相結合，打造一批紅色旅游名村。依托陽泉“中共創建第一城”革命文物保護和活化利用，開發紅色城市主題旅游產品。

（四）大力發展鄉村旅游

持續推進鄉村旅游示范村創建。圍繞全面推進鄉村振興，實施鄉村旅游精品工程，提升鄉村旅游業發展能力。根據資源稟賦、文化風貌、民俗民風等鄉村特色，嚴格服務標準，確保服務質量，打造一批宜居宜游、宜業宜養的休閑農莊（園）、特色文化古村落、田園綜合體、鄉村民宿度假區。

塑造特色化鄉村旅游品牌。加強民宿客棧設計，充分結合當地建筑風貌、歷史文化、生態環境等設計出風格與文脈相得益彰、外觀與環境融為一體、內部現代化設施齊全、舒適便利的民宿客棧。積極探索“政府+公司+農戶”的旅游合作社模式，保障農民通過自主經營、打工、院落房屋出租、集體分紅等途徑在民宿經營和鄉村旅游發展中獲益。加強市場監管、安全管理、衛生檢疫等，保障民宿服務品質和游客正當權益。

豐富和提升“旅游后備箱經濟”。推動特色農副產品向旅游商品轉化，延伸“旅游+農業”產業鏈條，促進農林產品精深加工，擴大銷售渠道。實施特色農副產品進景區行動，鼓勵供銷社、電商平臺等銷售企業在旅游景區設立銷售網點，規范“旅游小貨攤”。鼓勵特色旅游商品進駐省內主要機場、高鐵站、高速公路等交通樞紐服務區。

（五）推動重點文物活化利用

開展文物活化利用試點。支持社會力量依法利用文物資源，通過“文物+景區”“文物+研學基地”“文物+博物館”“文物+數字化”等方式，提升重點文物活化利用水平。依托云岡石窟、五臺山、平遙古城等世界文化遺產，佛光寺、應縣木塔、晉祠、永樂宮、關帝廟等重要文物建筑，以及長城重要節點段落，陶寺、蒲津渡與蒲州故城、晉陽古城、侯馬晉國遺址等重要大遺址，開展省級文物保護利用示范區創建。編撰《100件文物講述中華文明》等系列圖書，編纂《山西文物大系》《山西省志·文物志》等山西歷史文化遺產大系，分眾開發傳播文物知識，打造音、影、圖、文的文物故事講述體系。

培育文物活化利用線路產品。開發晉中大院文化游、沁河流域古堡游和萬里茶道山西段、關圣文化游線路。推動娘子關、雁門關、廣武城、殺虎口等文化和旅游融合區建設，全面提升景區品質。結合武鄉、左權、黎城三角區紅色及抗戰文物片區化保護，建設太行山抗戰文化景區及線路產品，配套建設文化體驗酒店、文化主題餐廳、房車基地、工藝品交易市場等功能項目，打造傳統文化旅游基地。將文化遺產研修納入中小學教育體系，鼓勵高等學校、技工院校、中等專業學校等開設文物保護利用公共課程和選修課程。改善和豐富山西博物院、曲沃縣晉國博物館、太原市晉祠博物館、臨汾市博物館等博物院(館)展陳，推出一批博物館研學旅行、體驗旅游精品線路，全方位展示三晉歷史文化。

推進文博創意產業發展。立足山西文物資源，推動文化遺產保護、科研、教育、文旅等綜合文博產業示范園區建設。在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區域適度發展服務業和休閑文化旅游，推動國家考古遺址公園和省級文化遺址公園開放，鼓勵創建國家A級旅游景區。推動文化創意產品開發試點單位充分利用現有場地、技術、資源、人才等優勢，自主研發或與社會力量合作開發文創產品，大力推進文博創意產業發展。

加強文物數字化保護。建立礦藏級別的文物數字資源庫，形成一套“物理分散、邏輯集中、互聯互通、全域一體、開放共享”的山西文物資源大數據體系。積極探索實施文化遺產云建設工程，為社會公眾提供可視化呈現、互動化傳播、沉浸化體驗的文物信息產品及文物遺址、考古、建筑云展示。加速推進智慧博物館發展，將數字化廣泛應用于征藏、保護、展陳、教育、傳播等博物館發展要素，逐步實現博物館智慧服務、智慧保護、智慧管理，不斷提升館藏文物數字化保存、數字化展示、數字化傳播能力。

（六）創建國家全域旅游示范省

建立創建工作規范。按照我省創建國家全域旅游示范區實施工作要求，指導各地重點在改革創新、供給體系、公共服務、秩序與安全、資源與環境、品牌影響等方面取得實質性突破，達到驗收標準。各市、縣組織編印本地區全域旅游發展規劃，制定國家全域旅游示范區創建實施辦法，明確創建任務，細化部門責任。出臺促進全域旅游發展的專項文件，加大對道路交通、集散中心、標識標牌、智慧旅游、宣傳推廣、人力培養、重大項目建設等方面的財政、土地、金融政策傾斜。綜合運用項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種形式，鼓勵社會資本投入創建工作，促進全域旅游加快發展。

增加全域服務供給。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，嚴格服務標準，打造一批宜居宜游、宜業宜養的休閑農莊（園）、特色文化古村落、田園綜合體、鄉村民宿度假區。依托旅游景區和城鄉公共休閑空間，開發民間文藝表演、茶藝、棋牌、游戲游藝、河湖夜游等觀賞性、時尚性、體驗性強的娛樂項目。引導和鼓勵建設一批上規模、有檔次、特色鮮明的餐飲服務集聚區。

創優發展環境。自然資源、水利、林業、文旅、文物等部門加強統籌聯動，強化區域內森林資源、水環境生態、多樣性生物等生態環境資源保護和開發。強化城鄉人居環境綜合整治，在城市建設、鄉村改造、違建拆除、綠化工程、人居環境等方面實現全域聯動、綜合治理，提升城鄉文化旅游發展水平。廣泛開展全域旅游宣傳教育，強化當地居民的參與意識、形象意識、責任意識，營造人人共建共享的旅游發展社會環境。

五、建設全國能源低碳產業會展高地

（一）構建“一都三區”會展布局

遵循統籌規劃、錯位布局、突出特色、融合發展的原則，構建全省會展業全方位發展格局，以太原為會展中心，大同、長治、臨汾為會展副中心，聯動運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁會展區域中心的發展，加快發展以太原市為核心的會展經濟發展極，努力將太原打造成為我省會展經濟核心區和具有較強影響力、輻射帶動力的會展中心城市，使太原成為我國中部地區重要的會展城市，培育大同、長治、臨汾成為我省重點發展會展中心城市，扶持發展若干區域性會展中心城市，形成層級分明、各具特色的全省會展業發展體系，構建“一都三區”產業空間布局。

（二）推進會展設施提檔升級

加強推進瀟河產業園核心區會展中心、會議中心、文化中心、金融中心、商務中心“五大中心”建設，完善提升晉陽湖國際會議中心設施服務，著力打造兼具會展園區、商貿旅游、應急方艙醫院等綜合功能的會展產業核心區。推進山西省展覽館、中國煤炭博物館、大同和陽美術館、陽泉市展覽館、運城農業會展中心、臨汾市規劃展覽館、汾陽會展中心等特色場館的改造提升，完善配套服務功能。創新會展場館利用方式，推進會展場館市場化運營，切實提高會展場館利用率。鼓勵推動場館與商貿展銷、節慶會展、文化旅游同步發展，推動打造節慶活動和獎勵旅游目的地。按照滿足需求、適度超前的原則，著眼長遠發展要求，鼓勵各地結合實際，提升改造一批一館多用、優勢互補的中小型場館或新規劃建設與本地經濟規模、產業發展、區域特色相匹配的專業會展場館。

（三）打造太原“能源低碳會展之都”

將太原打造成為國際會展品牌聚集地。提升太原能源低碳發展論壇、中國（太原）國際能源產業博覽會、太原國際通用航空博覽會、晉陽湖·集成電路和軟件業峰會、中國鄉村振興（太谷）論壇、中國（太原）人工智能大會、中國（山西）特色農產品交易博覽會、太原煤炭工業技術裝備展覽會等現有品牌展會論壇的規模和品質，擴大知名度和影響力，注重招展引會及國際合作，以會展引領“太原智造”走向國際。

將太原發展成為會獎旅游目的地。打造具有太原特色、帶動城市發展的會議品牌，積極申辦重要國際組織的年度大會及有重要影響力的國際會議，積極爭取海峽兩岸信息產業和技術標準論壇等國家級會議、論壇落地太原。同時，爭取舉辦國際影響力強、與城市戰略性新興產業發展關聯度高的經濟、科技、文化、旅游等高端活動，打造會獎旅游目的地。

將太原建設成為北方重要康養節慶休閑目的地。依托太原北方面食之都、中國最佳旅游城市、國家歷史文化名城城市品牌，積極培育購物天堂，推進文化旅游城市打造，推進山西太原國際民間藝術節、山西文化產業博覽交易會等節慶會展品牌提升。

（四）塑造有影響力的山西會展品牌

提升我省現有本土會展品牌的國際化水平。推動品牌展會升級，提升中國（太原）國際能源產業博覽會、平遙國際電影節、晉商文化旅游節、中國（山西）特色農產品交易博覽會、太原煤炭工業技術裝備展覽會、山西文化產業博覽交易會、山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會等會展品牌化、專業化、國際化水平，爭取山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、山西（運城）國際果品交易博覽會上升為國家級展會。加強與國家部委、國家高端智庫對接合作，大力吸引國際知名會展品牌來晉辦展，打造國內一流的文化會展基地。

大力培育一批特色化本土化會展品牌。圍繞全省“4+14”產業體系，本土特色產品和產業優勢，實現會展品牌開拓、國際化商貿營銷、產業鏈上下游的整體帶動，扶持山西特色文化會展品牌。做優山西文化產業博覽交易會、平遙國際攝影大展、山西工藝美術產品博覽交易會、運城關公文化旅游節、大同云岡文化旅游節等特色節慶文化會展品牌。重點培育根祖文化、晉商文化、農耕文化等新興會展業態，引進和培育國際領先、國內一流的與我省文化旅游、康養產業相關的專業性展會。把握消費新需求和行業發展趨勢，舉辦各類消費型會展。重點在日常消費品、生活醫療、康養產業、科技產品等方面創新突破。加強與國內外會展發達地區、中國展覽館協會以及全球展覽業協會（UFI）等國內外知名會展機構的交流與合作，爭取各類知名品牌會展的承辦權或合辦權。鼓勵本地會展企業與會展場館加入全球展覽業協會（UFI）、國際展覽與項目協會（IAEE）、獨立組展商協會（SISO）等國際知名展覽業組織。

打造2-3個永久落戶的會議品牌。積極爭取申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、APEC峰會等大型國際會展活動，積極爭取承辦好國家相關部委主辦的中國中部投資貿易博覽會等會展活動，主動對接北京、上海、成都等知名會展城市，引進與我省能源轉型升級、文化旅游、康養等相關領域的知名品牌展會，全面提升會展的影響力。建立國際會議引進申辦聯動機制、國際會議舉辦競標機制，著力引進一批高端國際會議，爭取更多的國際會議在山西舉辦。發揮省內高等院校和科研院所學科優勢，加強與國際機構、國家部委和國家級協會、學會合作，爭取更多學術會議、論壇在太原舉辦。

（五）加快培育會展市場主體

大力培育本土會展企業，重點支持中國（太原）國際能源產業博覽會、太原國際通用航空博覽會、中國（山西）特色農產品交易博覽會、山西文化產業博覽交易會、中國·山西（晉城）康養產業發展大會、山西工藝美術產品博覽交易會、中國（山西）國際房車露營博覽會等會展品牌做大做強。實施龍頭企業培育計劃，提升辦展專業能力，打造一批主業突出、競爭力強的專業會展組織者、目的地管理公司以及配套服務商。支持會展骨干企業通過并購重組等方式組建大型會展集團，鼓勵會展場館運營機構、品牌展會主辦單位通過模式復制、品牌輸出等方式“走出去”做強做大，打造具有競爭力的會展領軍企業。積極引進一批國際知名主辦單位、會展服務機構來晉設立機構，開展業務。大力發展廣告、物流、策劃、咨詢、展臺搭建等會展配套服務產業，培育一批國際化、專業化的會展配套服務企業，提升會展行業整體競爭力。

（六）創優會展服務環境

創新政府管理服務模式。加強政府對會展業的規范引導服務，加大向社會購買服務力度，實現社會辦展的有效承接。大力引入民間資本，在會展場館建設、管理運營等方面積極探索，逐漸形成以專業會展企業為主、政府參與為輔的現代會展業發展模式。全面落實小微企業稅收優惠政策，改善金融保險服務，減輕企業負擔，促進會展企業及相關配套服務企業健康發展。

強化會展管理服務。依托省促進展覽業改革發展廳際聯席會議制度，加強會展業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強事中事后監管，健全公共服務體系。各市建立由會展主管部門牽頭的工作機制，加強統籌協調，抓好工作落實，加快推動各地會展業發展。省商務廳要按審批權限做好涉外經濟技術展覽會相關工作，運用互聯網等現代信息技術，逐步推行網上備案核準，規范展覽業市場秩序。

完善市場監管機制。通過對會展相關市場開展規范、有效、便捷的監管，建立健全行業誠信體系，建立現場調解服務機制，按照“誰主辦、誰負責”的原則，指導督促辦展單位強化會展活動安全措施，切實加強信用監管和質量追溯，加強知識產權保護，營造公正、公平的發展空間。

發揮中介組織作用。發揮山西省會展行業協會優勢，推進市場健康有序發展。依托協會開展會展基礎數據統計、發展規律和趨勢研究。充分發揮貿促機構等經貿組織的功能與作用，向會展企業提供區域經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務。鼓勵中介組織聯合高校、研究院所共同組建會展研究機構，加強理論研究。

創新“線上會展”模式。結合疫情防控要求，充分運用5G、VR/AR、大數據等現代化信息手段，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”，提升展示、宣傳、洽談等效果。依托“智慧城市”建設，大力推動傳統展會項目數字化轉型，整合現有展會資源，打造網絡展會集群，支持專業展會主辦機構開通線上展覽，探索線下線上同步互動、有機融合的辦展新模式。著力培育一批具有先進辦展理念、運營規范、模式創新、成效顯著的在線展覽企業，支持打造市場競爭力強、帶動作用大的線上品牌展會，有效發揮示范、帶動和輻射作用。

六、打響“康養山西、夏養山西”品牌

（一）合理布局康養產業

構建一個康養產業發展核心。依托省會太原市優良的生命健康資源、完善的基礎設施和公共服務環境，按照世界一流康養目的地標準，發揮省城醫療健康、文化旅游、公共服務比較優勢，打造一批特色化、精品化康養服務業集聚平臺，重點促進高端醫療、健康管理、旅居養生、抱團養老、旅游度假、體育健身等領域提升發展，突出太原在全省康養產業發展中的核心地位，同時緊密輻射忻州、晉中兩市，構建“一小時交通康養都市圈”。忻州形成以奇村、頓村、合索為核心的溫泉康養度假產業集聚區，晉中形成以晉商文化、大院文化、鄉村旅居為特色的文旅康養集聚區，太原、忻州、晉中聯動發展，構成全省康養產業發展極核，成為康養山西核心區。

集聚兩個康養產業片區。打造大同—朔州、長治—晉城2個康養產業片區。大同—朔州對接京津冀蒙市場，以優良的空氣質量、清涼的氣候特點、獨特的人文歷史、健全的醫療服務、便捷的交通網絡、豐富的中藥材資源為依托，聚焦發展生態避暑康養、醫療康養、文旅康養，吸引京津冀蒙康養客群，成為京津冀蒙地區避暑、醫養的“后花園”。長治—晉城擁有悠久的歷史文化、厚重天成的太行山脈、道地的特色藥材，依托便捷的太鄭高鐵，面向相鄰省域的中東部康養客群，重點發展文旅康養、旅居康養、山岳避暑康養、生態中醫藥康養。以晉城為龍頭，充分挖掘晉城康養特色，統籌推進“百村百院”康養工程高質量落地，實現異地“候鳥式”養生，叫響晉城鄉村院落生態康養。長治突出太行文化、紅色文化及中藥材資源開發，大力發展養生度假、中醫保健、中醫養生、紅色研學、鄉村民俗等康養業態。

培育多個康養產業支撐點。依托我省各地差異化的資源優勢，重點培育多個康養產業發展支撐點。在醫療服務、健康教育與管理、健康養老、生物醫藥、中醫中藥、體育健身、文化旅游、健康食品、健康大數據等產業領域內分工協作，結合地方產業特征及發展思路，形成多點支撐的產業格局。重點培育依托太行山的生態旅居康養基地、依托道地中藥材資源的中醫藥康養基地、依托黃河一號公路的體育健身康養基地、依托忻州小雜糧的健康食品康養基地、依托晉中大院文化的旅居康養基地等多個支撐點。

（二）構建特色康養產品體系

優先發展避暑康養。依托我省太行山高山森林及峽谷、晉北高原氣候生態環境，拓展核心景區周邊避暑康養功能。結合鄉村振興戰略實施，打造避暑康養鄉鎮（村）。因地制宜，實施產城（鎮、村）融合，積極引入社會資本和市場主體，借鑒浙江莫干山民宿康養模式，適度發展休閑避暑民宿設施，培育“租購并舉”的經營方式，完善配套服務，增加多元化的市場供給，滿足差異化的休閑避暑需求，打造清涼避暑勝地、夏季休閑天堂。

優化提升溫泉康養。依托忻州、大同、陽泉、運城等溫泉富集資源，推動忻州奇村、頓村、合索溫泉和大同湯頭孤山溫泉、陽泉梁家寨溫泉、襄汾燕村荷花園溫泉、曲沃太子灘溫泉、運城春燕山溫泉等溫泉集中區建設溫泉康養小鎮，實現與生態、森林、中醫藥等資源組合開發，對接美麗鄉村建設，建成一批集休閑度假、特色醫療、旅居養生于一體的溫泉康養小鎮、溫泉鄉村養生基地。加快溫泉康養產品、業態、技術研發及服務創新，研究制定山西特色溫泉行業標準，學習日本北海道、中國臺灣知本溫泉運營管理理念，實現我省溫泉康養產品提質升級。

試點推進森林康養。依托我省九大林區等森林資源，推進森林度假、運動、養生、養老等多業態發展。充分利用閑置的林場場部、管護站和山莊窩鋪，建設候鳥式、旅居式夏季森林康養基地，建設一批獨具特色的森林小鎮、森林人家。加強林業資源與康養產業的創新融合，支持森林康養基礎設施建設。

培育鄉村休閑康養。依托我省歷史古村落、傳統村落、生態鄉村，以“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”為主題，以鄉村為載體，以“傳統文化體驗+田園觀光+休閑度假養生”為內容，打造內蘊充足、體驗豐富、可觀可養、可學可玩的鄉村康養產品。推廣靈丘有機農莊、陵川太行驛站、晉城百村百院等模式，打造創意體驗和參與式農業康養，推進健康養生項目與種植養殖基地、農耕文化、民俗風情相結合，開發田園觀光、農耕民俗體驗、鄉村度假等多種鄉村休閑業態，設計田園休閑健康旅游精品線路，扶持建設一批休閑鄉村生態公園和田園康養綜合體。

大力推進運動康養。推廣全民健身與全民康養深度融合，大力開發具有消費引領性的康養運動項目，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，構建康養運動產業生態圈。鼓勵和支持各地因地制宜創建國家體育產業基地、國家級運動休閑基地、國家體育公園和城市體育服務綜合體。積極拓展體育旅游新業態，加快建設榆社云竹湖、芮城圣天湖等體育旅游目的地，充分利用黃河、長城、太行3個一號旅游公路進行康養運動賽事集結，積極推廣太原國際馬拉松、汾河自行車賽等城市運動康養，推廣沁源森林健走、右玉國際馬術、娘子關女子半程馬拉松等運動項目，舉辦精品賽事，推動各地舉辦一批高水平、高質量的康養運動主題賽事。

著力推動中醫藥康養。依托我省優質的中醫藥生態環境、道地藥材、中醫中藥文化品牌及人文底蘊，將現代醫學與傳統中醫學有機融合，學習借鑒四川綿陽“藥王谷中醫藥康養”“攀枝花康養+中醫藥”示范產業園項目建設經驗做法，在我省中醫藥產業較發達和康養資源富集地區開展中醫藥康養產業融合發展試點項目，選擇一批條件和技術相對成熟的中醫藥機構和企業重點培育，著力打造一批中醫藥健康養生養老示范區（基地），開展藥膳食療、中醫治未病、中醫藥養生等服務。推動建立集醫藥觀賞、中醫藥文化展示、中醫藥工藝體驗、中醫藥保健養生于一體的中醫藥健康綜合體。

（三）做強山岳型夏季康養載體

建設一批康養小鎮。根據各地區位、文化、交通、生態等特點，打造以長壽文化、生態旅居、醫養結合、鄉村養生為主題的多業態康養小鎮。堅持政策激勵、以企業為主體、市場化運作的機制，建設一批重點康養小鎮。

培育一批康養社區。依托中心城市生態環境、文旅資源和醫療設施，結合地方特色康養資源，圍繞旅居休閑、養生、養老、醫療等元素，以養心、養身、養性、養神、養老、養成為核心，集醫、養、服、樂于一體，建設一批能夠提供多樣化服務的社區康養綜合體。

發展一批康養村落。充分利用鄉村振興、新農村建設、自然村合并等政策，發揮古村落、農家院、農家樂、農家菜對康養產業的吸引力，結合鄉村度假、觀光、餐飲、民宿、手工制作、農產品加工、電商等業態發展，推廣靈丘、陵川經驗，以創建休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）為契機，實施鄉村生態康養示范工程，打造一批集科技示范、農業創意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的特色名村和鄉村生態康養度假區，壯大鄉村康養產業，助推我省鄉村振興。

打造一批中藥材康養小鎮（基地）。做大做強一批國家重點發展的中藥材品種，引導黃芪、黨參、連翹、黃芩、柴胡等道地藥材規模化種植，依托振東、亞寶、廣譽遠、大寧堂等中藥龍頭企業，圍繞黨參、黃芪、連翹葉等藥食同源資源優勢和龜齡集酒、竹葉青酒、牛黃安宮丸、固本延齡丸等中藥優勢產品，加快建立具有山西特色的中藥材保健品產業集群，形成具有核心競爭力的國內知名品牌，打造一批集中藥觀光、中藥保健、溫泉藥浴、藥膳養心于一體的中醫藥康養綜合體。

（四）完善康養設施管理服務配套

加強醫療服務配套。進一步放寬準入條件，大力引進優質醫療資源，引導高端醫療進入養生養老服務領域，實現醫養深度融合。支持城市二級醫院以托管、合作等方式與社會資本合作，加快向康復醫院、老年病專科醫院、護理院、臨終關懷醫院等老年專業醫療服務機構轉型。

完善養老設施配套。加大老年用品研發力度，豐富老年人用品市場，支持健康促進、健康監測設備以及慢性病治療、康復護理、康復輔助、智能看護、應急救援、旅游休閑等產品開發，鼓勵設立老年用品專柜、專營店、連鎖店。提升城鄉養老設施服務能力，落實公共服務設施、老年設施的建設標準。

健全健康管理配套。積極引進國內外知名專業健康管理機構和品牌，鼓勵公立醫院與社會資本合作開展老年人健康管理服務。支持社會資本開展老年人健康體檢、專業護理、心理健康等專業健康服務，推進商業保險、長期護理保險為老年人服務。

推進智慧康養配套。推進“互聯網+康養”行動，培育康養領域新產業、新業態。積極構建以智慧醫養系統整體解決方案為核心，以數字化可穿戴設備、醫療信息系統集成、健康信息技術咨詢、醫療健康服務等為內容的健康信息產業鏈，創新發展康養與慢性病管理、居家健康養老與個性化健康管理、互聯網健康咨詢與生活照護等健康養老服務新業態。

（五）培育壯大康養市場主體

以吸引外地人來山西養老為重點，以構建山西特色康養產品體系為目標，塑造融社區養老、旅居養老、醫養結合為一體的康養產業格局，加快打造以山西文旅集團為旗艦、引領我省康養產業快速發展的一批龍頭企業。深化“放管服”改革，制定扶持康養產業發展政策，在用地、融資等方面給予可操作性扶持政策，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的骨干企業和社會組織。通過項目招商、合作開發、混改、托管、轉讓等多種方式，積極引進泰康股份、光大養老等國內一流康養企業來我省投資興業，帶動我省康養產業實現跨越式發展。

七、推進文旅展康融合發展

以區域優勢產業為依托，靈活采用“1+N”組團集聚或獨立集聚的形態，推進文化、旅游、會展、康養產業互聯互通、相融相長、耦合共生，規劃建設一批四大產業主導的現代服務業集聚區。

（一）以業態創新促融合

推進文化與旅游深度融合。推進山西晉陽古城遺址、陶寺遺址等國家考古遺址公園建設。推進晉中國家文化生態保護區建設與全域旅游建設相結合，將有條件的非遺館、非遺工坊等展示館、體驗基地和傳統民俗活動場所納入重點旅游線路。推進文化場館景區化建設，重點推動博物館、美術館等創建成為A級旅游景區。加快建設“文化+旅游”新模式特色景區，打造洪洞尋根祭祖文化旅游綜合體、晉中祁縣昭馀古城“萬里茶路第一城”、應縣遼金特色文化小鎮等一批具有全國影響力的特色文化旅游項目。

創新“旅游+”產品業態。依托山西厚重的歷史文化和壯美的自然風光，大力發展研學旅游，建設云岡石窟、晉祠、八路軍太行紀念館、五臺山南梁溝等一批研學基地。依托山西富集的工業遺產遺址，大力發展工業旅游，支持汾酒集團打造中國汾酒文化園，支持大同晉華宮國家礦山公園打造中國煤炭工業文化園。依托山西四季分明的氣候特征，大力發展冰雪旅游，打造一批冰雪體育項目與旅游融合發展項目、大眾滑雪場與鄉村旅游結合項目、冰雪小鎮項目等。依托重點景區、重要旅游城鎮，大力發展低空旅游，建設一批集全國通用航空旅游示范基地、航空飛行營地和通用航空休閑旅游為一體的省級通航示范鎮。結合“兩山七河一流域”生態修復治理，大力發展水利旅游，推進水利風景區創建A級旅游景區。推動旅游與氣象行業融合發展，開發建設生態旅游區、天然氧吧、氣象公園等產品，創建一批“中國天然氧吧”，重點推動太行山國家氣象公園創建。

拓展提升“會展+”“康養+”產業鏈條和品牌。充分發揮品牌會展、節慶、賽事帶動作用，促進“會展+文創”“會展+旅游”“會展+康養”“會展+賽事”等融合發展。以重點城市、旅游景區、國家（省）級旅游度假區、全國旅游重點村為載體，構建涵蓋鄉村體驗、度假養生、溫泉養生、森林養生、避暑養生、湖泊養生、田園養生等養生業態，以康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老等業態為核心，建設集休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店、養生民宿客棧等為一體的養老度假基地，形成鏈條完整、品牌突出的產業體系。

（二）以空間集聚促融合

文化創意產業集聚區。提升忻州古城、平遙古城、太原古縣城、榆次老城、大同古城、昭馀古城、嵐山根產業業態，集聚藝術、文創資源，吸引藝術家、商家入駐，建設各具特色的創意實體。鼓勵支持山西非物質文化遺產進古城、進古鎮、進古村、進景區，實現非遺技藝傳承發展，推動在保護中開發、在開發中傳承。支持創建平遙、山西綜改示范區、皇城相府國家級文化產業示范園區，打造提升靈石王家大院民居藝術、襄汾晉作家具、祁縣玻璃器皿、平定砂器、廣靈和中陽剪紙、繁峙晉繡等一批文化產業示范園區（基地），形成產業規模優勢。

旅游休閑產業集聚區。利用“兩山七河一流域”生態本底和厚重的文化內涵，依托A級旅游景區、旅游度假區、城市環城游憩帶、鄉村旅游地等，加快旅游基礎設施和公共服務設施建設，打造以休閑度假、觀光旅游、購物娛樂、文化體驗等為主要功能的旅游休閑產業集聚區。

會展商務產業集聚區。圍繞戰略性新興產業、重大產業集群、主要生活消費活動等，打造一批具有較大品牌影響力和市場輻射力的會展中心，采用“會展+N”的模式，推動會展集聚地周邊城市住宿、餐飲、物流、交通、零售、旅游等配套服務功能建設。引進國內外知名企業設立綜合性總部、地區總部、職能型總部，培育壯大總部經濟、樓宇經濟、會展經濟，打造一批可提供綜合會展服務的會展商務集聚區。

康養產業集聚區。鼓勵具備條件的地區建設康養小鎮、康養社區、康養村落、康養基地、康養示范區，重點發展康養旅游、“候鳥”式養老、保健品開發、健康管理、康復護理、醫療保健等業態，配套相關服務機構和設施，打造一批融健身休閑、醫療養生、旅居養老為一體的特色鮮明、知名度高、帶動力強的康養產業集聚區。

探索建立“鏈長制”園區管理機制。按照加強項目固鏈、實施龍頭企業引鏈、突出產品業態延鏈、加強數字強鏈、突破人才興鏈、強化金融活鏈、推進品牌塑鏈的集聚區產業鏈培育要求，建立集聚區鏈長“五個一”（一個發展規劃、一套支持政策、一批龍頭企業、一個技術支撐平臺、一支專業招商隊伍）管理制度。充分調動集聚區相關利益主體積極性，試行“管委會+公司”“政區合一+公司”模式，對條件成熟的集聚區實行純公司化模式，提高集聚區管理效率和運營水平。

（三）以企業培育促融合

打造四大產業旗艦勁旅。加大對山西文旅集團等旗艦企業的扶持力度，在資源整合、研發創新、科技賦能、人才引進、金融服務等方面給予支持，增強其核心競爭力，打造一批國內行業勁旅。各市依托本地資源稟賦和產業基礎，培育一批區域性的旗艦企業，做大企業規模、延長產業鏈條、降低運營成本、提高綜合收益。同時，文化、旅游、會展、康養每個產業扶持培養一批行業影響力和競爭力強、具有示范性和帶動性的龍頭骨干企業。

激發中小微企業融合發展活力。加快多產業、多業態、多服務融合發展，支持通過聯合采購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，實現協作協同融合發展。鼓勵其以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。打造一批專注于細分市場、主營業務突出、技術和服務出色、市場占有率高、競爭力強的“專精特新”中小微企業。

加強科創型企業孵化。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，建立一批文化創客空間、創意工坊、文化工場，打造一批科創型中小微文化企業創新創業孵化基地，培育一批文化創意人才。各市依托綜改示范區、開發區建設文化旅游會展康養小微企業孵化基地，形成四大產業小微企業蓬勃發展的局面。

釋放其他各類主體融合發展潛力。引導高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產權等機構，為創辦文化、旅游、會展、康養產業融合型企業提供人才、資本、技術、數據等服務，引導有條件的企業開展四個產業融合創新，發展新產業新業態。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟。

（四）以深化改革促融合

創新投融資平臺。設立全省文化、旅游、會展、康養產業基金。在省內區域性股權市場探索設立會展、康養板塊，為中小企業融資發展及行業兼并重組提供平臺。充分依托山西省股權交易中心文化旅游板，促進文旅資源市場化配置。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑參與投資。推動采取PPP模式，進行文化和旅游、醫療、養老、體育健身設施建設。

創新信息服務平臺。結合“游山西”App、“晉游碼”等，開發面向游客“服務一機游”、面向文旅部門“管理一張網”、面向涉旅企業“運營一平臺”，形成山西智慧文旅新模式。依托全民健康醫療大數據平臺，推進數字健康管理在康養產業的應用。創建一批智慧景區、智慧酒店、智慧康養社區、智慧會展企業等示范單位，大力提升文化、旅游、會展、康養產業智慧化水平。

培育展示交易平臺。辦好全省旅游發展大會、康養大會、山西文化產業博覽會、山西工藝美術產品博覽交易會、山西非物質文化遺產博覽會等，以大會為載體和抓手，整合項目、資金、宣傳等資源，培育展示交易窗口。同時，辦好各類節慶、會展、論壇，充分發揮招商引資、宣傳推介、創新創意、開放合作的平臺作用，助力產業發展。

加強公共服務平臺建設。推動成立省級文化產業投資基金，鼓勵支持有條件的市縣和相關企業成立文化產業基金。推動成立山西省文化產業投資公司和文化產權交易平臺。大力引進社會資本，設立民間資本專業服務機構。推動成立文化產業小額貸款機構和文化創意產業融資擔保機構，解決中小微文化企業融資需求，對文化企業貸款進行融資擔保和再擔保。鼓勵有條件的文化企業利用資本市場發展壯大，推動資產證券化。

（五）以技術進步促融合

打造特色科技體驗產品。依托集科技生產、展示、體驗為一體的科技旅游體驗館，建設一批科普體驗基地，推動“旅游+科技+科普”融合發展。抓住數字消費新機遇，引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展，培育“網絡體驗+消費”新模式，推廣沉浸式體驗型數字前沿產品。發揮遠程醫療系統對康養的支撐作用，開拓以大健康為主題的旅游新市場。推動本省互聯網交易平臺建設。加快“山西省智慧旅游云平臺”功能提升，融入會展、康養服務功能，推動路線導航、旅游攻略、產品推薦、智能導游、電子講解、門票預約、在線預訂、信息推送及移動在線支付等智慧服務，加快“游山西”App產業化運營，對接全省、全國、全球互聯網交易平臺，打造本省互聯網服務平臺，擴大覆蓋面，提升交易量。

普及智慧管理服務。在重點旅游景區和度假區、文化場所、會展場館及康養地普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務等智慧服務，全省3A級以上景區和旅游度假區實現電子地圖、智能導游、電子講解、在線預訂等功能全覆蓋。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。

八、加快對外開放和市場開發

（一）激活省內市場

開展“山西人游山西”旅游惠民活動，充分利用全省“云游行”、區域“一卡通”等現有銷售手段，分層營銷文化、旅游、會展、康養產品，構建復游率高、消費潛力大的省內文旅專項市場。積極落實帶薪休假制度，編排推廣多種省內半日游、一日游及二日游、多日游旅游線路套餐。開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，形成新一輪的省內休閑旅游消費熱點。

（二）深耕國內市場

布局“一核四線”區域推廣網絡，以太原為核心，以石太、鄭太、大西、大張4條高鐵線為依托，以陽泉、晉城、運城、大同為支點，向京津冀、中原城市群、關中平原城市群、內蒙古深度輻射，組織市縣和重點旅游景區、旅行社舉辦山西省旅游宣傳推介活動。以江浙滬為起點，每年深耕1-3個遠程省域市場，分步對粵港澳大灣區、東北地區、西北地區開展精準營銷，重點推出康養山西、夏養山西、紅色山西、文化山西、美食山西等精品線路，打造攝影、晉商、古建、避暑、紅色、美食等特色定制化產品。整合旅行社、車友俱樂部、企業聯合俱樂部、培訓機構等文旅企業開展優質文旅產品進社區、進商場、進學校、進企業“四進”活動。

（三）提振入境市場

鞏固日韓及東南亞等傳統客源市場，深挖歐美市場，開辟遠東、中東、“一帶一路”國家地區等潛在市場，開展“走進山西、讀懂中國”海外宣介活動。辦好大河文明旅游論壇，推廣張壁古堡積極參與創辦世界古堡聯盟提高國際話語權的做法，加強與國際旅游組織合作，擴大山西文旅產品的海外影響力。以建設山西自由貿易試驗區為契機，爭取144小時過境免簽政策。依托大型國企海外機構設立山西文旅營銷推廣中心，努力實現對文旅部海外中國文化中心和旅游辦事處的山西文旅宣傳全覆蓋。動態更新文旅資源概覽、舞臺藝術精品、非遺項目、品牌線路、文創產品、會展品牌、康養產品等資源產品項目資料。

（四）講好山西故事

做好傳統媒體營銷。與傳統主流媒體合作，圍繞山西歷史文化資源，打造專題節目，策劃推出系列活動，開展黃河文化體驗季、長城博覽采風季、太行旅游養生季等專項活動。借助主流媒體的王牌欄目、節目等開辦山西文化旅游宣傳專刊、專欄節目等。

開展新媒體營銷。依托新媒體平臺，推出“華夏十二時辰”穿越游等山西深度游產品包、景點群和線路套餐。策劃推出“大師歷史直播課”，邀請文化歷史大咖、知名學者在山西“歷史現場”實地授課，由專家帶領觀眾去縱觀文物的前世傳奇和今生故事，品味其中的歷史韻味和匠心精神。

妙用活動、節慶、事件營銷。辦好平遙國際攝影大展、大同云岡系列招商活動、海峽兩岸神農炎帝系列招商活動、堯都文化旅游節、運城關公文化旅游節和武鄉八路軍文化旅游節等文化旅游節慶活動，提升社會認知度和綜合效益。策劃實施一批春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪的季節主題活動，大幅提升旅游營銷效果。

加強聯合營銷。加強與各市的資源共享、活動聯動，實現力量統籌、資源整合、多方聯動機制，充分發揮資金、人才、推廣渠道等聯動效應，形成宣傳推廣合力。依托黃河、長城、太行山旅游推廣聯盟，加強與“一帶一路”沿線國家和地區、國際友好省州和城市、國家文化和旅游部駐外辦事處、境內外航空公司及知名旅游企業等的合作，建立促銷聯盟，拓展境外客源市場。

（五）促進合作交流

加強省際區域合作。把太原都市區和大同市建成京津冀“后花園”，吸引京津冀客群入晉開展避暑康養、鄉村度假、體育健身、養生養老置業、商務會議會展等。加快開通忻州到雄安高鐵（雄忻高鐵）、張家口至大同鐵路客運專線（張大高鐵），對接河北雄安、張家口和內蒙古草原絲路(萬里茶道)。主動對接中原城市群客源市場，強化黃河金三角區域協同，推動聯合開展黃河、長城、太行等跨界重大遺產資源的保護，聯動打造黃河國家旅游風景道。

加強與港澳臺地區交流合作。提升與港澳臺文化藝術團體、藝術院校、電影機構、文博機構、知名文化人士的交流合作層次。運用現代技術手段，采取港澳臺民眾特別是廣大青少年易于接受的方式，做好對港澳臺文化產品和服務的包裝、宣傳推介工作。

積極融入“一帶一路”國際合作。推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立省（州、區）文化交流合作機制，開展多種形式的交流合作。充分調動大同、忻州、晉中、平遙等節點市縣參與對外交流推廣的積極性，幫助景區、院團對接國際文化和旅游交流組織機構，推動山西文旅企業“走出去”。

九、提升綜合配套服務質量和水平

（一）完善體系提高管理水平

加強標準化建設。文化和旅游產業重點圍繞鄉村旅游、溫泉旅游、森林旅游、體育旅游、康養旅游等開展標準研制，會展和康養產業重點圍繞產品、業態、模式開展標準研制，逐步建立面向市場、服務產業、主次分明、科學合理的山西省文化、旅游、會展、康養產業標準體系。

健全行業信用體系。實施“滿意在山西”行動計劃，打造文化、旅游、會展、康養行業信用監管平臺，深化行業信用評價體系、分類監管體系和應用體系建設。開展行業誠信創建活動，評定“誠信企業”。加大誠信應用，建立文化、旅游、會展、康養行業紅黑名單制度。建立行業信用檔案和違法違規單位信息披露制度，實現部門間監管信息共享、公開透明。

推進依法行政。加強文化市場綜合執法隊伍建設，完善文化市場綜合執法權力清單和行政裁量權細化標準，健全執法監管績效考評制度。嚴厲打擊發布虛假廣告、誘導購物消費、“零負團費”、未成年人上網、禁播歌曲等違法違規行為，維護文化和旅游市場秩序。健全完善康養產業行業管理法律法規，規范康養產業企業發展，依法查處違法違規行為。

（二）健全要素提升服務水平

特色化抓好“吃”。引導和鼓勵建設一批美食街區、風味特色街區，定期開展特色菜肴和名優小吃評比活動，扶持一批餐飲龍頭企業，打造跨區域、全國性餐飲品牌，形成一批上規模、有檔次、特色鮮明的餐飲服務集聚區，形成強大的餐飲旅游吸引力。

多元化抓好“住”。重點支持城市商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等多種住宿新業態建設。以高端酒店為引領，以星級酒店和文化主題酒店為支撐，以精品民宿為組團，形成文化旅游酒店集群，進一步提升旅游接待能力。

便捷化抓好“行”。實施“自駕車友好”服務工程，規劃建設一批標準化自駕車、旅居車營地。建設龍棲湖、蒼兒會、圣天湖、通天峽等房車自駕車營地。建設一批“租車港”，建設共享租賃系統，實現省內聯網，全面實現“一地租車、異地還車”。依托機場、火車站、汽車客運站等資源建設“交通+旅游”集散中心或旅游客運超市。

網絡化提升“游”。建成以太原、晉中為一級集散中心，大同、長治、運城、朔州、忻州、呂梁、晉城、陽泉、臨汾、五臺山風景名勝區、云岡石窟、平遙古城主要交通樞紐為二級集散中心，國家級全域旅游示范區、重點全域旅游示范區創建單位和重點景區為三級集散中心的全省域覆蓋的游客集散中心體系。

本土化抓好“購”。開發主題商業街、夜市等特色購物街區，加強互聯網購物平臺開發運營，建設享譽國內外的旅游商品集散中心。加快商品生產基地建設和旅游裝備制造業發展，開發游客可參與、可創作、可體驗、可娛樂的生產基地。定期舉辦各類旅游商品設計大賽、旅游購物節、旅游商品博覽會、交易會等活動，集中推出山西特色旅游名品。

體驗化抓好“娛”。支持文化和旅游演藝創作，發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目。推出若干具有全國影響力的演藝精品力作，每個5A級旅游景區和國家級旅游度假區至少打造1臺主題演藝節目或特色演藝活動，推動A級景區都有植入文旅IP的沉浸式體驗產品。依托當地非物質文化遺產，規范發展主題公園，滿足游客多樣化休閑娛樂需求。

品質化抓好“環”。加強會展場館、康養地功能空間布局規劃，加大周邊環境整治力度，實現功能區景觀風貌相協調。完善周邊業態配套設施建設。構建通信、交通、物流、金融、旅游、餐飲、商住、停車場等設施網絡，拓展旅游服務功能。會展場館、康養地周邊配套設施既向特定客群開放，也要成為本地居民的重要活動場所，實現主客共建共享。

普及化抓好“廁”。持續推進“廁所革命”，繼續改造一批、新建一批、達標一批旅游廁所。到2025年，實現主要旅游景區、旅游集散中心、會展場所、康養小鎮和社區、旅游風景道沿線等旅游廁所數量充足、干凈無味、管理有效，同時深入探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的廁所管理新模式。

（三）實施質量提升行動

實施服務質量提升行動。鼓勵文化、旅游、會展、康養企業建立ISO9000質量管理體系，規范管理提升服務質量。強化A級景區、旅行社、星級酒店動態管理，對不合格的企業予以降級、摘牌等。加強從業人員資格認證、崗位培訓、職業道德教育，提升服務意識和水平。

實施環境質量提升行動。強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村的真實性和完整性，構筑具有地域特征特色的城鄉建筑風貌。鼓勵、引導文化、旅游、會展、康養活動踐行環保理念。統籌城鄉功能分區和空間結構，推進四大產業合理布局。加強產業周邊環境綜合整治，完善配套設施，構建“處處是風景、人人是形象”的全域旅游發展環境。

實施安全質量提升行動。實施四大產業安全綜合治理，建立信息互通、聯席會議、聯合檢查、隱患問題移送等工作機制。建成地區和部門安全綜合監測網絡，掌握危險源空間分布和運行狀況信息，動態監測、科學評估、及時預警。加強會展活動、度假休閑康養活動、公共文化服務單位、A級旅游景區、星級酒店、鄉村旅游點、旅行社、營業性演出場所、互聯網上網服務營業場所、歌舞（KTV）和游藝娛樂場所的安全生產、公共衛生、疫情防控等管理。

（四）完善全域交通提升交旅融合水平

加快構建立體聯網、內外聯通、聯程聯運、快進慢游深體驗的產業交通體系。完成黃河、長城、太行3個一號旅游公路建設任務，打通支線連結線“最后一公里”，突出自然景觀風貌、地域文化特色，建設集觀光碼頭、旅游驛站、集散中心、觀景平臺、漫游步道、房車營地、智慧景區為一體的綜合公共服務體系。通過實行貨車、客車分流，開通固定時段客車專行線等方式，形成旅游專用線路。

以太原機場為主樞紐，增辟國際航線，增開國內航線，加強大西、太焦、大張高鐵的運輸能力，提升太原都市圈的通達性，提高大同、五臺山、呂梁、長治、運城等地機場使用效率。落實《山西省通用機場布局規劃（2018—2030年）》，推進芮城、陽城等通用機場建設，在重要旅游景區規劃布局一批直升機場，健全國際航線網絡，推進有條件地區航班“公交化”運營，健全“陸、空、鐵”等多種方式聯程運輸網絡。

充分依托大西高鐵與石太客運專線、京廣線、太中銀鐵路、隴海客運專線、西成客運專線等骨干線路緊密銜接形成的山西通往全國各地的快速客運網絡，加強城市間旅游互動、游客互送，開發“三小時高鐵旅游圈”市場。合理調配客貨比例，在旅游旺季適當增加客源地列車車次，增加旅游專列和旅游冠名專列。

十、組織保障

（一）加強組織領導

強化統籌協調。建立健全省市縣三級聯動的旅游改革發展領導小組、文化市場管理工作領導小組，強化領導小組對產業發展的統領和協調作用，構建科學高效的工作機制，形成“百業＋文旅+會展+康養”的工作合力。省文旅廳牽頭負責文化和旅游業、省民政廳牽頭負責康養產業、省商務廳牽頭負責會展業相關工作，相關部門在區域規劃、城鄉建設、生態環境、道路交通、文物保護、土地利用、資金安排等方面應主動征求文旅、民政、會展等主管部門意見。

健全統計監測。文化、旅游、會展、康養產業行業主管部門和統計部門要研究制定產業統計調查制度，結合各行業實際情況，逐步構建以增加值核算為重點的統計指標體系，加強對產業發展的動態監測和形勢分析，全面提升統計能力。開展文化、旅游、會展、康養產業資源普查和市場主體普查調查工作，摸清家底，分類施策。

營造營商服務環境。在會展辦展、文化和旅游項目、康養項目落地等領域進一步簡政放權，簡化審批環節，探索產業發展正面引導和負面清單相結合管理方式，建立市場準入、重點項目審批“綠色通道”。探索在國家全域旅游示范區、省級生態文化旅游示范區、文化生態保護區、文化旅游會展康養集聚區、文化產業園區、旅游度假區等區域建立“一站式”政務服務中心。

深化體制機制改革。完善文化和旅游融合發展體制機制。推動國有文化企業改革，推進公司制股份制改造，建立健全現代文化企業制度。落實國有經營性文化單位轉企改制扶持政策。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。推進深化以“兩權分離”為核心的景區體制機制改革。探索推進康養地醫藥衛生體制改革，統籌醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推進建立異地醫保直接結算和聯動機制，推動醫療衛生事業與康養產業協同發展。

（二）勇于先行先試

激發改革勇氣。樹立“對標”意識，在公共文化機構法人治理結構改革、文物活化利用、景區體制機制改革、國家全域旅游示范區創建等方面，對標國內外發達地區先進經驗，結合我省實際，創造性轉化、創新性發展，實現從“做沒做”“有沒有”向“好不好”“優不優”的轉變。在文藝院團改革、非遺保護傳承、國家文化公園建設、鄉村旅游開發、文化惠民品牌打造等方面，先行先試，主動作為，貢獻“山西模式”“山西方案”。尊重群眾首創精神，總結基層文化旅游會展康養產業發展的成功經驗，形成一批可復制可推廣的模式，在政策、資金、土地、人才等方面優先保障、適度傾斜。建立改革事項督辦機制，強化動態管理，實現重點改革事項臺賬式推進、項目化落地。

明確改革重點。繼續深化四大產業體制機制改革，率先在重點領域實現重點突破。加大國有文藝院團改革力度，增強院團創新發展能力。推動山西省藝術職業學院重塑性改革，將山西省藝術職業學院“產學研”相結合的辦學模式打造成我省改革的一張“靚麗名片”。創新公共文化管理和運行機制，深入推進政府購買公共文化服務，完善公共文化機構法人治理結構。探索建立市場化程度更高的文化產業投資基金。深化涉旅文物單位“兩權分離”改革，制定涉旅文物單位“兩權分離”負面清單。推進農林文旅康產業融合試點改革。推動四大產業行業組織整合重組，規范發展。

創新改革路徑。鼓勵文化、旅游、會展、康養企業建立現代企業法人治理結構，推動實現“個轉企、小升規、規改股、股上市”，在全省營造改革創新、奮勇爭先的良好氛圍。貫徹落實好國家及我省關于文化、旅游、會展、康養產業發展的相關政策。運用好部門間改革議事協調機制，做好政策措施互通互補，發揮綜合治理優勢，實現部門間聯動發展。建立改革事項臺賬，實行項目化、工程化、方案化管理，強化監督考評。建立容錯和激勵機制，確保改革事項落實到位。

（三）創新政策措施

保障土地供給。積極推進“多規合一”，統籌安排文化、旅游、會展、康養在新一輪空間規劃中的用地指標，優先保障重點項目用地。加快落實城鄉建設用地增減掛鉤、點狀供地等用地方式，支持各地利用空心村、閑置宅基地、四荒地、林場場部和管護站、山莊窩鋪、工礦廢棄地等開展文旅康養項目土地供給試點。鼓勵有條件的農村依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式發展文化、旅游、康養產業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事城鄉民宿經營活動。

強化財稅支持。整合全省各類文化、旅游、會展、康養領域的專項資金，充分發揮財政資金的杠桿放大效應。積極申報國家專項建設基金項目及企業債券。全面清理相關服務領域收費，切實壓減涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。研究制定政府購買相關領域公共服務指導性目錄，鼓勵符合條件的專業機構承接文化、旅游、會展、康養領域等基本公共服務事項，逐步加大向社會力量購買服務力度。

實施獎勵扶持。被評定為國家5A級旅游景區、全國百強旅行社的，省級旅游發展資金予以100萬元—500萬元的一次性獎勵。被評定為國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家文化產業示范園區的，探索建立資金獎勵機制。健全完善旅行社“引客入晉”激勵機制，確保“十四五”期間財政投入與經濟社會發展水平相匹配。建立會展獎勵機制，合理確定獎勵標準，整合現有涉及展覽業的專項獎補資金，根據會展實際情況和成效，安排資金預算。

（四）建強人才隊伍

改變傳統的人才選拔模式，創新人才引進保障機制，建立符合實際的人才扶持、評價、認證機制，開展人才專項培訓，打造一支在全國擁有較高知名度、較強影響力的高端文化人才團隊，帶動培養一支具有持續創新力的“文化晉軍”。

立足省內旅游職業院校及高校旅游專業，加強文化和旅游產業人才培養，在旅游景區、度假區建設管理、高級導游、鄉村旅游實用人才、文化創意、動漫設計、會展策劃、現場服務等方面優先培育人才。建立一批文化創客空間、創意工坊、文化工場、精品民宿等中小微文化企業創新創業孵化基地，培育一批文化創意人才。依托山西醫科大學、山西中醫藥大學、山西衛生健康職業學院（山西文旅康養學院）等，培養醫藥、醫療、護理、康養、運動、健身等康養產業人才，引進聘用一批健康管理、養老服務領域的高層次人才。

堅持人才鏈、產業鏈、創新鏈良性互動，結合高校“三個調整優化”、全省“人人持證、技能社會”建設和標準化試點等工作，加快構建與文化、旅游、會展、康養產業發展相匹配的人才體系和標準體系。

（五）開展規劃評估

將本規劃納入全省國民經濟和社會發展規劃體系，將符合條件的項目納入省重點建設項目。各有關部門要根據本規劃要求，結合部門實際，逐一分解細化目標任務，確定責任領導，制定實施方案，明確實施步驟，確保規劃落到實處。對規劃實施情況動態監測、跟蹤分析，需要統籌調度、調整優化的及時跟進，形成動態調整機制。按照可追溯、可評價、可驗收要求，建立規劃實施監督評估制度，納入本單位綜合評價體系，每年檢點，中期評估，適時引入第三方評估，強化評估結果的運用，確保規劃實施達到預期目標。